Пол системой социальной защиты следует понимать совокуп­ность социальных гарантии, компенсаций, пособий, закрепленных в законодательном порядке, а также формы и уровни предоставле­ния их различным группам населения Система социальной защи­ты включает гарантии

в сфере трудовых отношений и оплаты труда,

в области условии и охраны труда,

в сфере занятости,

в области пенсионного обеспечения,

■   в области государственного социального страхования,

•              семьям с детьми и другим категориям населения
Российская система социальной защиты в процессе рыночной

трансформации экономики столкнулась с большими трудностями растущая бедность населения, инертность старой системы социаль­ной зашиты, ограниченность ресурсов из-за кризиса производства и платежей и др

При выборе модели социальной защиты важно учитывать зако­нодательное закрепление минимальных государственных соци­альных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности че­ловека (оплате труда, доходах, образовании и культуре, здравоохра­нении, жилье, социальном обеспечении); развитие социального страхования; развитие социальной инфрастуктуры социальной по­мощи населению.

Принципы выбора модели социальной зашиты в разных эко­номических системах существенно различаются: в планово-дирек­тивной системе применялась всеобщность социальных гарантий; в рыночной системе государственная поддержка распространяется на нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, т.е. на основ­ную массу населения, за исключением лиц с высоким материаль­ным достатком.

Основные принципы формирования новой системы социальных гарантий:

отказ от социального иждивенчества и предоставление соци­альных гарантий в зависимости от степени трудоспособно­сти граждан, предоставление социальной помощи на основе заявительства, ориентированность социальных программ на
конкретные группы населения;

мобильность системы социальных гарантий, защиты и под­держки населения, включая меры долговременного характе­ра и механизм оперативного реагирования; преемственность в создании системы, т.е. учет сложившихся
структур и методов (возможность их модернизации в новых условиях);

децентрализация процесса управления социальной сферой, четкое разграничение функций между всеми ветвями испол­нительной власти (центральными, республиканскими и мест­ными органами управления).

Критериями социальной защиты являются социальные нормати­вы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компен­сационные выплаты пособия; определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уро­вень доходов на одного человека или на члена семьи.

Социально-экономические нормативы в системе социальной за­шиты должны:

•              служить ориентиром для текущего планирования, определя­ющего минимальные границы удовлетворения важнейших по­требностей и минимальные уровни доходов;

быть эталоном целевой установки для обоснования кратко­срочного прогнозирования социальных процессов;

служить критериями оценки фактического состояния со­циальной сферы, эффективности мер в области социального
развития.

Важнейшую роль в установлении и эффективном функциони­ровании системы социальной защиты играют механизм регулиро­вания социальных гарантий и принципы его формирования на раз­личных уровнях управления — государственном, муниципальном и на уровне предприятия. Роль предприятий, основанных на различ­ных организационно-правовых формах собственности, в решении социальных вопросов (при рыночных отношениях в экономике) возрастает.

Социальные гарантии на государственном уровне:

проведение единой социальной политики, гарантирующей всем членам общества равные возможности в формировании своего уровня жизни и уровня жизни своей семьи;

обеспечение гарантируемого уровня благосостояния для всех членов общества;

установление единых механизмов управления социальными процессами;

освобождение государственных органов от решения текущих
вопросов в рамках территорий и отдельных трудовых коллек­тивов.

Социальные гарантии на территориальном (муниципальном) уровне:

разработка региональных программ, включающих развитие социальной инфраструктуры;

формирование системы мер в области помощи малообеспе­ченным семьям с детьми и др.

Социальные гарантии на уровне конкретного предприятия:

расширенное воспроизводство рабочей силы;

профессиональная ориентация, подготовка и переподготов­ка кадров (особенно в связи с профилактикой высвобожде­ния рабочей силы);

обеспечение благоприятных условий труда;

•              организация быта и отдыха работников и их семей.
Регулирующий механизм на современном этапе должен удовлет­ворять основным требованиям и обеспечивать:

•              ориентированность социальных программ на конкретные
группы населения (в условиях дефицита ресурсов это наибо­лее эффективный путь);

согласование форм и методов управления на различных уров­нях (федерация, се субъекты, первичное звено экономики); четкое разграничение функций между различными субъек­тами управления.

Правовое обеспечение социальных программ и программ соци­альной зашиты населения законодательно закреплено Конституци­ей Российской Федерации, Кодексом законов о труде (КЗоТ РФ), пенсионным законодательством, нормативными документами, ре­гламентирующими механизм индексации доходов населения.

Источниками финансового обеспечения социальных программ являются федеральный бюджет, местные бюджеты, средства пред­приятий и организаций, средства населения (в виде налогов и це­левых взносов).

На предприятиях для целей социальной зашиты работников со­здаются специальные социальные фонды, право распоряжаться ко­торыми имеет коллектив.

Социальные фонды предприятий — это источник средств для предоставления социальных гарантий работающим и членам их се­мей. Распределение средств данных фондов является прерогативой трудового коллектива предприятия, а их использование на соци­альные гарантии работникам осуществляется под контролем государ­ства и представительных органов трудового коллектива. Целевой ха­рактер социальной политики непосредственно на предприятии, ее ориентация на нужды конкретного коллектива создают дополнитель­ные возможности для закрепления кадров и повышения их трудовой активности.

Вопросы для самоконтроля

Вчем состоит сущность понятий «уровень жизни», «стоимость жиз­ни», «качество жизни»? Покажите взаимосвязь этих категорий.

Охарактеризуйте систему показателей уровня жизни и методы их
оценки.

Назовите международные нормы и стандарты оценки уровня жиз­ни.

Какие факторы определяют уровень жизни населения в России?

Раскройте понятие «доходы населения». Какие источники их фор­мируют?

Покажите состав и направления использования совокупного до­
хода, учитываемого в семейном бюджете.

Охарактеризуйте дифференциацию доходов и принцип социаль­ной справедливости.

Покажите влияние инфляции на уровень жизни.

Что такое индексация доходов? Для каких целей она использует­ся? Каков круг индексируемых доходов, механизм осуществления
и периодичность проведения индексации?

Назовите важнейшие принципы формирования новой системы со­циальных гарантий населению в России.

Каков механизм управления формированием доходов и уровнем жизни в условиях перехода к рынку?

Какими чертами должна обладать модель социальной защиты в ры­ночной системе?

На каких принципах формируется новая система социальной за­щиты населения в России?

Раскройте механизм регулирования социальных гарантий на раз­личных уровнях управления.

Какие источники формируют правовое и финансовое обеспечение социальных программ?