Рынок труда тесно связан с политическими, социальными и де­мографическими процессами, среди которых особая роль принад­лежит миграции населения. Миграционные потоки заметно изме­няют трудовой потенциал России и воздействуют на рынок труда. Йредставление о масштабах миграционных потоков дает табл. 5.

Таблица 5

Миграционный обмен населения России со странами ближнего и дальнего зарубежья (человек)

Регулирование миграционных процессов в области социальной политики государства реализуется посредством комплекса админи­стративно-правовых, организационно-экономических, информа­ционных и иных методов.

Необходимость государственного регулирования территориально­го перераспределения населения не только не снизилась, но, напро­тив, повысилась. Первоочередной целью государственной миграци­онной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся про­цессов миграции, создание условий для реализации прав мигран­тов, обеспечение гуманного отношения к ним.

Федеральная миграционная служба (ФМС) России была создана в июне I992 г. Ее основными задачами являлись прогнозирование миграционных процессов; защита прав мигрантов; организация

внешней трудовой миграции и миграционного контроля; предостав­ление информации мигрантам (через органы государственной вла­сти и местного самоуправления) о населенных пунктах, рекомен­дуемых для постоянного проживания, возможностях трудоустрой­ства в них; доработка и корректировка долгосрочной федеральной миграционной программы от 9 августа 1994 г., направленной на решение проблем беженцев, вынужденных переселенцев, мигран­тов из третьих стран; заключение с бывшими союзными республи­ками ежегодных соглашений о квотах на въезд в Российскую Феде­рацию, правах национальных меньшинств, имущественных правах мигрантов.

Согласно Указу Президента России «О совершенствовании го­сударственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г. № 232 функции федерального органа исполни­тельной власти по миграционной службе возложены на Министер­ство внутренних дел Российской Федерации. В связи с этим в струк­туре центрального аппарата МВД России образована федеральная миграционная служба МВД РФ.

В настоящее время Федеральная миграционная служба МВД России особое внимание уделяет проблеме предотвращения неза­конной миграции, развивает сеть постов иммиграционного конт­роля в пунктах пропуска через Государственную границу Россий­ской Федерации, а также укрепляет институт представительств МВД России по делам миграции за рубежом. Функции ФМС усили­ваются в области осуществления мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции; подготовки предложений по основным направлениям государственной миграционной политики; разработ­ки проектов федеральных и межрегиональных миграционных про­грамм и обеспечения их реализации, подготовки предложений по совершенствованию законодательства в области ми фации, исполне­ния законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, осуществления в установленном по­рядке сотрудничества с международными организациями по вопро­сам миграции.

В своей деятельности ФМС руководствуется нормативно-право­вой базой, обеспечивающей регулирование трудовой миграции и эмиграции, основанной на соответствующих статьях Конституции страны, законах Российской Федерации «О гражданстве» и «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», а также учитыва-

ет положения, содержащиеся в двусторонних и многосторонних межгосударственных соглашениях и специальных миграционных Программах. В этой сфере действуют также нормативные акты, вхо­дящие в общую систему административных, таможенных, налого­вых, инвестиционных, банковских и других законодательств. 1 Работа по обеспечению занятости мигрантов осуществляется территориальными органами ФСЗ России совместно с территори­альными органами ФМС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О правовом по­ложении иностранных граждан в Российской Федерации» квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Россий­скую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности «жегодно утверждается Правительством РФ по предложениям ис­полнительных органов государственной власти субъектов Федера­ции с учетом демографической ситуации и возможностей данного Субъекта по обустройству иностранных граждан.

На 2007 г. квота составит 308 842 человека. Расчет квоты про­водился исходя из заявок регионов России, с учетом потребностей различных сфер экономики в привлечении иностранной рабочей силы разного уровня квалификации.

Ситуация, сложившаяся в области миграции, вызвала необхо­димость упорядочить процессы переселения населения по терри­тории страны. В 2006 г. принята соответствующая «Программа переселений в России на 2006—2012 годы» — осуществление мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции.

Для обеспечения занятости вынужденных мигрантов необхо­димы: содействие в трудоустройстве и переподготовке в соответ­ствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации»; создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигран­тов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерстве, строительстве и бытовом обслуживании; выделение субсидий для создания новых рабочих мест и организации производств.

Высокий трудовой потенциал беженцев и вынужденных пересе­ленцев и сложность его практической реализации в нынешней экономической ситуации на фоне ответственности России за обес­печение занятости этой категории мигрантов в соответствии с меж­дународными обязательствами и национальным законодательством предполагают необходимость разработки и целевого финансирова­ния программы содействия занятости вынужденных мигрантов.

3.13. Роль Международной организации труда (МОТ) в разработке программ занятости и преодолении безработицы

МОТ — межправительственная организация. Но в отличие от других организаций системы ООН она является трехсторонней; в ней представлены и правительства, и социальные партнеры-пред­приниматели, и трудящиеся, призванные сообща решать постав­ленные перед ними задачи путем диалога и переговоров.

МОТ, аккумулирующая опыт множества стран в решении проблем занятости, предлагает свои нормы в этой области, заключенные в ее конвенциях и рекомендациях, правовая значимость которых различ­на: конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированны­ми, возлагают на государство юридические обязательства по их прак­тическому осуществлению; рекомендации ратификации не подле­жат — они представляют собой пожелания, модель, которую государство может, но не обязано использовать при осуществлении правового регулирования труда. В связи с этим конвенции являются главной нормой творческой деятельности МОТ. Именно они ока­зывают основное влияние на регулирование условий труда в тех или иных государствах. За последние 30 лет зарегистрировано почти 2000 случаев, когда члены МОТ приводили свое законодательство в соответствие с требованиями ратифицированных конвенций.

Нормы о труде, предлагаемые МОТ в форме конвенций и реко­мендаций, в основном не носят революционного, инновационно­го характера; кроме того, они не являются универсальными, но важ­но то, что они предлагают опробованные во многих странах и за­рекомендовавшие себя с положительной стороны или единственно правильные методы решения проблем занятости.

Они также нацеливают государства на разработку собственной по­литики в области занятости в обшем международном контексте и на решение национальных проблем занятости, используя международ­ное сотрудничество и одновременно развивая такое сотрудничество.

Направления в области политики занятости, рекомендуемые МОТ, базируются на международных гуманитарных принципах и ценностях.

Основными документами МОТ, содержащими нормы в области политики занятости, являются:

• Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 о содействии заня­тости и защите от безработицы, 1988 г.;

Конвенция и Рекомендация № 122 о политике в области занятости, 1964 г.;

Рекомендациям 169 о политике в области занятости (допол­нительные положения), 1984 г.;

Рекомендация № 136 о специальных программах для моло­дежи, 1970 г., и др.

В соответствии с конвенциями и рекомендациями МОТ о поли­тике в области занятости для стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения по­требностей в рабочей силе и ликвидации безработицы каждое го­сударство — член МОТ должно провозгласить и осуществлять в ка­честве главной цели активную политику, направленную на содей­ствие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Эта политика должна обеспечивать:

а)            наличие работы для всех, кто ее ищет;

б)           наибольшую продуктивность такой работы;

в)            существование свободы выбора занятости и самых широких возможностей для каждого трудящегося получить подготов­ку и использовать свои навыки и способности для выполне­ния работы, к которой он пригоден, независимо от расы, пола, религии, политических взглядов, происхождения (иностран­ного или социального).