Создание теорий политических систем порождено логикой раз-

вития политической науки. Обретение политологией самостоятель-

ного научного статуса, ее институциализация, безусловно, связаны

с распространением бихевиористского подхода, на базе которого про-

водились многочисленные исследования всевозможных политичес-

ких феноменов. В результате чего накопились колоссальные объемы

эмпирической информации, описывающей отдельные виды полити-

ческого поведения, политические институты и организации. Необ-

ходимость систематизации информации, создания теоретической ос-

новы, представляющей политическую жизнь как целое, и явилось

главной предпосылкой разработки теории политической системы.

Значительный импульс ее развитию дали системные подходы, у ис-

токов которых были биологи и общая теория систем Л. фон Берталан-

фи. В социальном познании соответствующая ориентация выразилась

в теории социальных систем Т. Парсонса. Он выделил в обществе такие

достаточно самостоятельные системы, как духовная, экономическая и по-

литическая, различающиеся по своим функциям, Экономическая систе-

ма ориентирована на адаптацию общества к окружающей среде. Духов-

ная – на поддержание устоявшегося образа жизни, воспитание, разви-

тие общественного сознания, разрешение конфликтов. Назначение по-

литической системы Парсонс усматривал в интеграции общества, обес-

печении эффективности общей деятельности и реализации общих це-

лей. Более подробную разработку этих положений осуществили амери-

канские политологи Д. Истон и Г. Алмонд, а также их последователи.

Общепризнанным первым политологом, описавшим политическую

жизнь с системных позиций, был Д. Истон. В работах “Политическая

система (1953), “Предел политического анализа” (1965), “Системный

анализ политической жизни” (1965) он заложил основы теории полити-

ческой системы. Созданный им образ политической системы довольно

схож с развивающимся и саморегулирующимся организмом. Его систе-

ма состоит из многих частей, образующих единое целое, и имеет опре-

деленные границы, отделяющие ее от среды. Истон представляет поли-

тическую систему в виде некоторого блока, работающего при наличии

входного импульса и выдающего информацию как результат.

У такой системы есть вход, на который извне поступают импульсы –

требования и поддержка. На выходе системы – политические решения,

с помощью которых авторитарно распределяются ценности, а также осу-

ществляются политические действия. Сигналы, поступающие на вход

системы, их характер и интенсивность зависят от способности системы

к удовлетворению потребностей граждан и от реакции на жалобы и

недовольство. Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда си-

стема удовлетворяет запросы и требования людей. В противном случае

поддержка системе ослабевает, что может привести к частичному или

полному кризису политической системы. Требования и поддержка дол-

жны постоянно поступать в систему, иначе она из-за “недогрузки” пе-

рестает функционировать, впрочем к “перегрузке” могут приводить и

чрезмерные требования к системе.

Требования занимают особое место в разнообразной информации,

поступающей в систему и свидетельствующей об ожиданиях, мотивах

и интересах людей. Они представляют собой мнение об обязывающем

распределении ресурсов властью и могут быть широкими и узкими,

как пишет Д. Фастон. Так, например, авария на Чернобыльской АЭС

стимулировала выдвижение узких требований (закрытие именно этой

станции) и широких требований (изменение всего комплекса энергети-

ческой политики, связанной с атомом).

Недавние забастовки шахтеров – это тоже проблема общества, кото-

рая на уровне узких требований ставит задачу выплаты зарплаты горня-

кам, а на уровне широких – пересмотр всей политики финансовых рас-

четов с населением. Истон разделил требования на распределительные

(о зарплате и рабочем времени, об условиях получения образования,

медицинских услуг и т. п.), регулировочные (об обеспечении обществен-

ной безопасности, контроля над рынком и производителями и т. п.) и

коммуникативные (о предоставлении политической информации, о де-

монстрации политической силы и т. п.)

Политическая система может по-разному относиться к требованиям,

идущим от населения. Тоталитарные системы, к примеру, подавляют

их, создавая образ могучей и непобедимой силы (разгон демонстраций

протеста в СССР). Такая политика может быть и эффективной, когда

она сопровождается уравнительным распределением благ и услуг, нор-

мирующим, хотя и не высокий, но стабильный уровень существования

(условия СССР при существовании бесплатных услуг).

На выходе системы – обязывающие решения, действия по их реали-

зации и связанные с ними типы поведения, например временная вып-

лата зарплаты бастующим. Она не решает проблему, если не изменить

финансовую политику; наоборот, половинчатые меры создают на “входе”

политической системы новые требования. Примером тому служат пробле-

мы, связанные с выплатой зарплат в области образования, здравоохране-

ния, промышленности и т. д. Такой “обвал” политической системы лучше

всего охарактеризовал президент Б. Н. Ельцин: “Экономика развалена,

предприятия разрушены, сельское хозяйство в полном загоне”.

Помимо требований на “вход” политической системы поступает и

поддержка. Она может выражаться и в материальной форме (выплата

налогов, служба а армии, соблюдение политических норм населением,

участие народа в голосовании, лояльное отношение к власти).

В отличие от Истона, Г. Алмонд сосредоточился более на внешних

связях и взаимодействиях политической системы со средой, дав иную ин-

терпретацию политической системе в статье “Сравнительные политические

системы” (1966). С его точки зрения, политическая система – это различ-

ные формы политического поведения как государственные, так и негосу-

дарственные, в анализе которых выделяются два уровня – институцио-

нальный и ориентационный. Первый – исследует политические институ-

ты, второй – изучает ориентацию реальных политических структур, кото-

рые в своей совокупности образуют политическую культуру.

Дальнейшее развитие теории политических систем пошло по линии

преодоления некоторых недостатков модели Истона. Очевидно, было

бы справедливым дополнение о том, что самостоятельная активность

правительства, которое находится внутри политической системы, пред-

ставляет собой некие внутренние входы (импульсы), оказывающие су-

щественное влияние на саму систему и ее функционирование. Причем

эти акции правительства никак не продиктованы сигналами извне. К

примеру, решение о начале войны в Афганистане, на Кавказе, повыше-

нии квартплаты и т. п.

Современные интерпретации политических систем отличаются раз-

нообразием концепций, существует до двух десятков определений дан-

ного понятия. Одни ученые интерпретируют политическую систему как

комплекс идей, лежащих в основе политики, другие – как систему взаимо-

действий, третьи – как совокупность определенных элементов и т. д. Надо

сказать, что все эти определения, по большому счету, были результатом

критики в адрес существующей коммунистической системы.

Универсальным, на наш взгляд, является определение политической

системы общества, данное в философском словаре: “Политическая сис-

тема общества – система государственных и негосударственных соци-

альных институтов, осуществляющих определенные политические фун-

кции”.

Если говорить о прикладном значении понятия “политическая сис-

тема”, прежде всего необходимо подчеркнуть его роль в сравнительной

политологии как инструмента для сопоставления различных нацио-

нальных систем, для изучения динамики одной политической системы

на протяжении длительного времени. Такое понятие помогает оцени-

вать политическую стабильность и политический климат страны и на

этой базе принимать конкретные политические решения. Так, напри-

мер, смещение Н. С. Хрущева и свертывание политики реформ того

времени было вызвано действием не только традиционной государствен-

ной и партийной бюрократии, но и военно-промышленного комплекса,

усилением роли политического инакомыслия. Развал СССР имеет, по

сути, те же причины плюс стремление ряда государств к самостоятель-

ности как норме, исчерпание ресурсов КПСС как идеологически на-

правляющей партии, предел манипуляции сознанием народа.

Все вышеизложенное можно представить в виде следующей схемы.

Государство

Партии

Профсоюзы

Неполитические организации

Правительство (как внутренний

стимул развития политической

сферы)

Требования

Поддержка

Политические решения,

с помощью которых

осуществляются

политические действия

В структуре политической системы более или менее единодушно,

как нашими, так и зарубежными политологами, выделяются такие под-

системы, как институциональная (организационная), нормативная, фун-

кциональная, коммуникативная, культурная.

Институциональная подсистема состоит из политических институ-

тов, каждый из которых также является системой (государственной,

партийной, общественно-политической), состоящей, в свою очередь,

из частных подсистем. Ведущим политическим институтом является

государство. Вслед за ним по значимости можно назвать партии. Дру-

гие организации создаются, как правило, для удовлетворения не поли-

тических, а молодежных, культурных, спортивных, профессиональных

и других интересов. Но многие из этих интересов не могут быть удов-

летворены без участия государства. И поэтому эти организации вынуж-

дены участвовать в политической жизни, проводя свои интересы через

государственные решения. Специфическое место в политической сис-

теме занимают такие неполитические по своей природе социальные

институты, как средства массовой информации и церковь. Роль этих

институтов в большей степени касается существа коммуникативной, а

точнее, информационно-коммуникативной подсистемы. Средства мас-

совой информации иногда называют “четвертой властью”, помимо ис-

полнительной, законодательной и судебной. Это достаточно самостоя-

тельные предприятия по производству политической информации. По-

литические возможности их довольно велики, поскольку СМИ охваты-

вают массовую аудиторию. Материалы СМИ оказывают влияние но

формирование менталитета людей. Такую же роль играет и церковь,

имеющая” под своими знаменами” еще бульшую аудиторию.

Нормативная подсистема выполняет организационную и регуля-

тивную функции. Политическая норма – это правило политического

поведения, признанное как в масштабе всего государства, так и в рам-

ках отдельных политических институтов. Нормативная подсистема вклю-

чает (Л. В. Сморгунов) политико-правовые, организационные, нрав-

ственно-политические нормы. Главным политико-правовым докумен-

том является конституция, в которой фиксируются общие нормы жизни

в политической сфере общества и государства.

Функциональная подсистема выражается в формах и направлениях

политической деятельности, в различных политических процессах, в

способе и методах осуществления власти. Обобщенное выражение эта

подсистема находит в понятии “политического режима”.

Культурная, или, точнее, культурно-идеологическая, подсистема име-

ет в своей основе идеологическую направленность. Идеологическая ори-

ентация партий концентрируется в их программах и заявлениях. В по-

литической системе есть партии с идеологиями либерализма, консерва-

тизма, социализма, национализма и т. д. Демократическое государство

не закрепляет ту или иную идеологию в качестве государственной, но

так или иначе в своей политике проявляет идеологическую ориента-

цию при победе определенной политической силы на выборах. Напри-

мер, Р. Рейган в США, М. Тетчер в Англии, Г. Коль в ФРГ в период 70–

80-х годов олицетворяли собой изменения государственно-идеологичес-

кой ориентации, являясь лидерами консервативных партий, одержав-

ших победу на выборах.

Ниже приводится схема взаимосвязи подсистем политической си-

стемы.

Функциональная подсистема

(способы и методы

осуществления власти)

Институциональная, или

организационная,

подсистема (государство,

партии и т. д.)

Информационно-коммуникативная

подсистема (средства массовой

информации, церковь)

Культурно-идеологи-

ческая подсистема

(политическая

культура, идеология,

общественное

мнение)

Нормативная

подсистема

(политико-правовые,

организационные,

нравственно-полити-

ческие и другие

нормы)

Функционирование политической системы отражает ее динамику,

процессуальный характер и связано с вопросами: кто правит и каким

образом, какова эффективность политической деятельности и т. д. Фун-

кции политической системы могут определяться различными способа-

ми, что вызвано сложностью и многослойностью политической жизни.

Ключевое значение в функционировании политической системы, как

правило, имеет ее стабильность, способность к самосохранению. Далее

можно говорить о функции самопреобразования (посредством револю-

ции или реформ).

Г. Алмонд предлагает классическую классификацию функций поли-

тической системы.

Политическая социализация выражается в приобщении членов об-

щества к политической деятельности. С помощью политического рек-

рутирования заполняются ячейки в политической системе, в его основе

лежат различные формы отбора.

Артикуляция интересов выражается в предъявлении требований к

тем или иным гражданам общества, вырабатывающим политические

решения. Например, выразителями крестьянских требований в России

XIX века были ходоки, которые доставляли прошения крестьянского

мира к императорскому двору. Сегодня эту роль вынуждены играть шах-

теры, но уже своими методами, демократическими.

Агрегирование интересов выражается в форме обобщения и согласо-

вания претензий и требований, превращая их в некую политическую

позицию, платформу, программу. Это чаще всего осуществляется партией

(например, сегодня эту функцию выполняют существующие партии).

Политическая коммуникация осуществляется в форме различных взаимо-

действий, в том числе информационных, между различными элементами

политической системы, а также между политической системой и средой.

Контроль за соблюдением правил предполагает истолкование зако-

нов; пресечение действий, нарушающих правила; урегулирование кон-

фликтов; наложение наказаний. Эта функция не сводится к судебной

власти, хотя находится преимущественно в ее ведении.

С функционированием политической системы связан основной воп-

рос – ее эффективность. Любая политическая система эффективна тог-

да, когда выполняет свои функции, не разделяет и не раскалывает об-

щество, но способствует его объединению; сохраняет свою целостность,

формирует гармоничные отношения со средой. Функции, заложенные

в деятельности политической системы как единого организма, направ-

лены на создание стабильности, адекватной общим требованиям наро-

да, который демократическими методами мог бы видоизменять систему

в силу сложившихся исторических требований.

Современная политология располагает различными представления-

ми по вопросу определения типологии политических систем. Полити-

ческие системы отличаются друг от друга, в частности, культурными и

социально-историческими особенностями.

В политологии советского периода определение типологии полити-

ческих систем было связано с марксистским подходом, опирающимся

на такие критерии, как формация, эпоха, характер социально-экономи-

ческой структуры. В соответствии с таким подходом можно выделить:

рабовладельческую, феодальную, буржуазную, или капиталистическую,

и социалистическую политические системы.

Чем удобен такой классический подход? Прежде всего тем, что он

указывает не только на формационный тип системы, но и на правящий

класс. Кроме того, мы наблюдаем довольно жесткое противопоставле-

ние каждого из выделенных типов друг другу. Более предметный исто-

рический анализ, опирающийся на политическую историю, позволяет

нам выяснить не только наличие правящего класса в определенной по-

литической системе, но и проанализировать деятельность ее отдельных

элементов. Так, например, издавна существуют три политических строя:

монархия, демократия и аристократия. Каждый из них неслучаен и со-

ответствует определенному состоянию общественной ментальности или

уровню зрелости общественного сознания.

Если предположить, что все граждане какого-либо общества облада-

ют достаточным уровнем просвещенности, осознания интересов, вклю-

ченности в бизнес и политические процессы, тогда самые разумные

решения рождаются в условиях включенности граждан в процесс при-

нятия политических решений, в условиях всеобщей открытой дискус-

сии. Это обеспечивается только демократией.

Однако так бывает не всегда. Часто лишь некоторая, но вполне много-

численная часть общества обладает необходимым уровнем просвещен-

ности, зрелости и включенности в его дела. Тогда эта часть принимает

необходимые решения и таким образом возникает аристократический строй.

Наконец, очень часто уровень просвещенности общества не со-

ответствует сложности стоящих перед ним задач. Общество не объеди-

няет дела и интересы граждан в единую систему. В этом случае, как

пишет академик С. П. Преображенский, Господь ставит единовластно-

го правителя, решения которого более последовательны и отражают

интересы общества и государства. Это и есть монархия.

Конечно, это не значит, что всегда форма правления соответствует

уровню ментального развития общества. Бывает и так, что политический

строй не соответствует реальным условиям общества (например, сегод-

няшняя Россия), степени его зрелости. Тогда возникает извращенная

форма строя, а именно: монархия превращается в деспотизм, аристок-

ратия вырождается в олигархию, а демократия превращается в охлокра-

тию, или популизм, и вяло текущий фашизм.

Вырожденный политический строй всегда порождает разорение, про-

извол и тяжкие страдания народа. Тогда возникает необходимость в при-

ведении строя в соответствие с реальностью (об этом впервые заявил

еще Аристотель).

Большим разнообразием отличаются классификации политических

систем, которые разрабатываются немарксистскими авторами. Дос-

таточно распространено деление политических систем на демокра-

тические, тоталитарные и авторитарные. Все они основаны на характе-

ре политического режима. В демократической системе действуют меха-

низмы контроля граждан за властью, сферы действия которой ограни-

чены. В тоталитарных системах власть господствует над индивидом и

обществом, резко ограничиваются права и свободы граждан. В автори-

тарном обществе и соответствующем ему строе, по сути, мало что ме-

няется по сравнению с обществом тоталитарным. Общим является то,

что политическое развитие усматривается в процессе демократизации –

перехода от тоталитарных или авторитарных систем к демократическим.

Довольно популярной является типология политических систем

Ж. Блонделя, разделившего политические системы на пять категорий:

либеральные демократии, которые опираются на либерализм при при-

нятии политических решений; традиционные системы, отличающиеся

господством олигархии и консерватизмом в защите социального нера-

венства, популистские системы, стремящиеся к большему равенству в

распределении благ с помощью авторитарных средств; радикально-ав-

торитарные или коммунистические, предпочитающие равенство в рас-

пределении социальных благ и авторитарно-консервативные, где про-

водится активная политика по сохранению сложившегося неравенства.

Другие политологи выделяют открытые и закрытые политические

системы. Открытые политические системы имеют динамичную струк-

туру и широкие взаимосвязи со средой, а закрытые – жестко фиксиро-

ванную структуру и минимизированные связи со средой. Например,

закрытая система была в СССР, сегодня такая система существует в

Китае.

Интересной, на наш взгляд, является типология политических сис-

тем Д. Коулмена, который в основу своей теории положил принцип

состязательности. Он выделяет традиционные, патриархальные, смешан-

ные и современные системы, в которых политическое развитие нахо-

дится соответственно на авторитарной, полусостязательной и состяза-

тельной стадиях.

Многообразие типологий свидетельствует о многообразии мира на

срезе политических событий, о возможности его анализа с позиций са-

мых разных критериев. Использование различных критериев в анализе

политической жизни помогает сделать выводы более объективными,

объемными, глубже постичь сущность исследуемого явления.

Схема, иллюстрирующая политические системы общества, пред-

ставлена ниже.

Классические формы политического строя

и возможности его перемен

Демократия Аристократия Монархия

Соответствие определенному состоянию общественной ментальности

Возможности перемен

Деспотизм Олигархия Охлократия

Тест к теме 7

1. Что включает в себя понятие “политическая система общества”?

а) производственные отношения и экономические законы,

б) государство, профсоюзы, партии, церковь и другие государ-

ственно-политические организации,

в) сферу деятельности, связанную с отношениями между класса-

ми, нациями, социальными группами.

2. Политическая система включает в себя следующие подсистемы:

а) институциональная,

б) функциональная,

в) нормативная,

г) культурная,

д) экологическая,

е) юридическая,

ж) информационно-коммутативная.

3. Функции политической системы:

а) политическая социализация,

б) артикуляция интересов,

в) агрегирование интересов,

г) политическая коммуникация,

д) контроль за соблюдением правил и законов.

4. Типология политических систем:

а) рабовладельческая,

б) демократическая,

в) капиталистическая,

г) монархическая,

д) аристократическая.