≪Большая советская энциклопедия≫ дает следующее определение поня-

тию ≪фальсификация≫ (позднелат. falsificatio, от falsifico - подделываю):

1) злостное, преднамеренное искажение данных;

2) заведомо неверное истолкование чего-либо;

3) изменение с корыстной целью вида или свойства предметов; подделка.

Уголовный кодекс Российской Федерации, статья 142 ≪Фальсификация

избирательных документов, документов референдума или неправильный под-

счет голосов≫ предполагает наказание за ≪фальсификацию избирательных

документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет го-

лосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, ре-

ферендума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены чле-

ном избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по прове-

дению референдума≫.

При этом в комментариях к Уголовному кодексу Российской Федерации

даются следующие пояснения статьи 142 УК РФ: ≪В соответствии с Кон-

ституцией РФ и федеральными законами голосование на выборах народных

депутатов или Президента РФ является тайным. Контроль за волеизъяв-

лением голосующих не допускается. Нарушение этого положения и искаже-

ние результатов голосования является посягательством на политические

права граждан. Фальсификация избирательных документов, документов ре-

ферендума может состоять в изменении содержания подлинного докумен-

та путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки

или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с

ложным содержанием. К избирательным документам относятся: избира-

тельные бюллетени, списки избирателей, удостоверения на право голосова-

ния и т.д. Фальсификация избирательных документов, документов рефе-

рендума искажает сведения о волеизъявлении избирателей и результаты

голосования, референдума.

Заведомо неправильный подсчет голосов является умышленным искаже-

нием сведений о результатах голосования или референдума, которое может

быть выражено как в увеличении, так и в уменьшении количества голосов

против фактически поданных избирателями в пользу одного из кандидатов

либо в пользу' решения того или иного вопроса (при референдуме). Наряду с

этим к данному преступлению относится и заведомо неправильное установ-

ление результатов выборов, референдума, которое может быть выражено в

том, что вопреки закону выборы объявляются недействительными либо, на-

оборот, действительными; в том, что вопреки закону и порядку проведения

выборов тот или иной кандидат объявляется избранным либо, наоборот, не-

избранным и т.п. Нарушение тайны голосования - это совершение различных

действий (бездействие), которые препятствуют соблюдению установленных

соответствующим положением о выборах условий, обеспечивающих тайну

голосования. Это и оставление избирательного участка без специально обо-

рудованных кабин гаи их ненадлежащее оборудование, создание препятствий

для голосования в кабинах, присутствие посторонних лиц при заполнении из-

бирательного бюллетеня, выдача непронумерованных бюллетеней и т.д Дан-

ное преступление будет оконченным с момента совершения действий (без-

действия), описанных в ст. 142 УК. Субъективная сторона рассматриваемо-

го преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что

он совершает фальсификацию избирательных документов, документов ре-

ферендума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправиль-

ное установление результатов выборов, референдума, нарушает тайну го-

лосования, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели этого пре-

ступления могут быть самыми разнообразными, их установление не влияет

на квалификацию содеянного (это могут быть и ложно понятые интересы

государства, и личные мотивы и т.д.). Преступление, предусмотренное ст.

142 УК, могут совершить лишь члены избирательной комиссии, инициатив-

ной группы или комиссии по проведению референдума. Другие должностные

лица, которые имеют прямое или косвенное отношение к проведению выбо-

ров, референдумов (например, командиры воинских частей, капитан судна,

находящегося в плавании, и др.), должны отвечать по статье за должност-

ные преступления≫.

В фундаментальном Законе ≪Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации≫ среди 60

основных терминов и понятий нет определения одного из базовых понятий

избирательного права - фальсификация итогов выборов (фальсификация ито-

гов голосования). Поэтому все будущие судебные иски и следственные дей-

ствия по поводу фальсификации итогов голосования вряд ли будут иметь су-

дебную перспективу, так как ни в одном законе нет определения понятия, что

такое фальсификация итогов выборов. В УК сказано об ответственности из-

биркомов - и только. Все остальные субъекты ≪пойдут≫ по статье ≪должност-

ные преступления≫. Разумно спланированной фальсификации вряд ли поме-

шают последствия уголовного наказания одного из членов одной из комиссий

за ≪заведомо неправильный подсчет голосов≫, который еще надо доказать. А

на результатах выборов такая перспектива вообще никак не отражается. В

предвыборном законодательстве есть описание нарушений (в основном рас-

писаны нарушения кандидатов), но ничего нет о фальсификации.

Авторы дают следующее определение понятия ≪фальсификация≫.

Фальсификация - преднамеренное искажение результатов голосования

путем манипуляции с избирательными документами, удостоверяющими во-

леизъявление граждан, либо путем преднамеренного изменения свободного

волеизъявления граждан.

Под преднамеренным изменением свободного волеизъявления граж-

дан авторы понимают деятельность, направленную на подчинение граж-

дан воле какого-либо субъекта путем силового, административного или

финансового воздействия.

В связи с этим под фальсификацию не попадают такие специфические

явления предвыборного процесса, как нарушение правил агитации и голо-

сования, ≪черный пиар≫ и т.д.

Фальсификацию как процесс можно разделить на две части. Собственно

саму фальсификацию, или ≪вброс≫, и подготовку к осуществлению фальсифи-

кации или фальсификационную кампанию.

Забегая вперед, отметим, что фальсификационная кампания ведется не за

голоса избирателей: мотивы субъектов фальсификации в своей сути находятся

всегда по другую сторону от волеизъявления граждан, что еще раз подтверж-

дает самодостаточность власти по отношению к жизненному миру общества.

Это как с понятием ≪организованная преступность≫: подсуден не только пре-

ступник, но и организатор, и член преступной группировки. Поэтому, несмот-

ря на то, что не всякая возможность фальсификации реализуема, тем не менее

грань очень тонка. Так, накрытая ≪поляна≫ и спаивание в день выборов наблю-

дателей и членов избиркомов не является фальсификацией (так как не искажа-

ет результатов голосования), но может стать исходным пунктом сразу для не-

скольких способов подтасовок. Это же касается дополнительного тиража бюл-

летеней и списка ≪мертвых душ≫ (ими могут не воспользоваться), превышения

полномочий со стороны представителей правоохранительных органов (это

может не привести к фальсификациям) и т.д. Но ведь и при осуществлении

фальсификации никто волеизъявлению граждан не препятствует. Скорее, на-

оборот, помогают избирателям, даже тем, кто и не собирался эту самую волю

проявить. Только может ли волеизъявление избирателя, осуществленное вслед-

ствие фальсификации, считаться свободным волеизъявлением?