Как уже говорилось выше, избирательные комиссии в день голосова-

ния являются единственной полноценно легитимной властной структу-

рой. Именно от избирательных комиссий, наделенных в день выборов всей

полнотой власти, во многом зависит весь исход выборов. Вполне очевид-

но, что, несмотря на четко прописанную законом процедуру и квотность

формирования избирательных комиссий, каждый кандидат, как правило,

старается сделать их членами как можно больше ≪своих≫ людей и, соот-

ветственно, получить в свое распоряжение все имеющиеся механизмы

фальсификации выборов или защиты от них. Иногда достаточно взгля-

нуть на персональный состав избирательной комиссии, чтобы понять, стоит

ли ждать фальсификации результатов голосования. Особенно важен со-

став членов комиссии - представителей от партий, а также количество

членов комиссии, выдвинутых от всевозможных трудовых коллективов,

профсоюзов и никому неизвестных общественных организаций. Списки

предоставляются властью ≪в помощь≫ кандидатам и политическим парти-

ям. Зачастую за такими выдвиженцами скрываются абсолютно ангажиро-

ванные властью люди, не имеющие к кандидатам или партиям какого-

либо отношения. Обычно такими выдвиженцами являются действитель-

но заслуженный пенсионер, рабочий или доярка, но проблема в том, что

они не имеют ни малейшего представления об избирательном законода-

тельстве и воспринимают работу в избирательной комиссии как тяжелую

и неблагодарную общественную нагрузку. Из таких людей стараются на-

брать некую критическую массу, так как очевидно, что они никогда не

станут мешать ≪работать≫ председателю. Из опыта мы можем утверждать,

что именно в таких послушных комиссиях и происходят самые чудовищ-

ные фальсификации, когда за спинами наивных ветеранов совершаются

преступления.

Прежде чем перейти к рассмотрению самих способов фальсифика-

ции, считаем необходимым также провести различие между способами

фальсификации результатов непосредственно на избирательных участках

членами участковой избирательной комиссии и способами, используемы-

ми вышестоящими комиссиями (чаще всего территориальными и окруж-

ными избирательными комиссиями, комиссиями субъекта федерации). Для

вышестоящих избирательных комиссий наиболее распространена фаль-

сификация избирательных документов. Это прежде всего касается утвер-

ждения избирательного бюллетеня, определения тиража на этапе состав-

ления списков избирателей и их уточнения, утверждения границ избира-

тельных участков, изготовления и получения избирательных бюллетеней,

уничтожения в типографии так называемого остатка, хранения, передачи

бюллетеней непосредственно в участковые избирательные комиссии, со-

ставления протоколов досрочного голосования и составления протокола

результатов голосования.

Такой способ фальсификации, как ≪запрограммированный бюлле-

тень≫, является самым распространенным и, можем ручаться, использу-

ется практически повсеместно в России. Это обусловлено тем, что этот

способ является наиболее безопасным для членов избирательной комис-

сии, так как всегда в случае, если нарушение закона становится явным, у

избирательной комиссии есть возможность свалить всю вину на техни-

ческий персонал, на типографию или на кого-то из членов комиссии (от-

ветственного за бюллетени). Наконец, можно прибегнуть к ≪аргументам

Джорджа Беркли≫, доказывая, что если для одних специфическая форма

бюллетеня очевидна, другие могут не замечать, не видеть скрытую в бюл-

летене ≪программу≫ - позиция субъективного идеализма знакома всем,

кто ранее почитывал труды Энгельса и Ленина.

Фальсификация происходит на этапе утверждения избирательного бюл-

летеня. Избирательный бюллетень утверждается таким образом, что один из

кандидатов получает существенное визуальное преимущество перед други-

ми кандидатами. Например, фамилия кандидата, должность, партийная при-

надлежность и т.п. выделяются другим шрифтом, большим кеглем или опре-

деленным цветом. При восприятии избирательный бюллетень содержит только

одного кандидата, остальные кандидаты воспринимаются как ≪технический

текст≫, инструкция, как обязательное пояснение для голосования. Некоторые

избирательные комиссии настолько в совершенстве освоили этот метод, что,

когда видишь ≪запрограммированный бюллетень≫, невольно восхищаешься

≪искусством≫ манипулирования избирателем.

Изготовление ≪бюллетеней с браком≫ - более рискованный способ, но так-

же очень распространенный. Он заключается в том, что в общей массе нор-

мальных бюллетеней оказываются бюллетени с небольшим ≪типографским

браком≫, и обычно этот ≪брак≫ составляет порядка 10 - 20 % от общего количе-

ства бюллетеней. В качестве такого якобы ≪брака≫ может выступать маленькая

точка в левом верхнем углу в квадрате для голосования напротив фамилии од-

ного из кандидатов. Ноу-хау этого способа заключается в том, что это практи-

чески беспроигрышная лотерея. Если избиратель проголосовал за кандидата,

напротив которого в квадрате для отметок уже стоит ≪брак≫, то этот ≪брак≫

виден уже не будет и бюллетень считается действительным. Если же избира-

тель проголосовал за другого кандидата, то этот избирательный бюллетень ав-

томатически считается недействительным, так как в этом избирательном бюл-

летене стоят две отметки: отметка избирателя и точка напротив фамилии дру-

гого кандидата. Соответственно, с помощью этого способа можно существен-

но сфальсифицировать реальное волеизъявление граждан и практически га-

рантированно привести к победе ≪нужного≫ кандидата.

Разновидностью такого способа является непропечатанный квадрат для

отметок, когда вместо квадрата для отметок в результате ≪ошибки≫ типогра-

фии напротив фамилии одного из кандидатов есть только ≪палочка≫ или две

≪палочки≫. Такие бюллетени отправляются на самые слабые участки, т.е. уча-

стки, где наиболее вероятно победит конкурент. Естественно, что все голоса на

таких бюллетенях, поданных за кандидата, напротив фамилии которого нет

квадрата для отметок, не учитываются, а бюллетени объявляются недействи-

тельными. Этот способ применяется только тогда, когда нужно любой ценой

не пропустить неугодного кандидата. На выборах главы города в одном из шах-

терских городов бьш подобный случай. Один из кандидатов был поддержан и

руководством угольного объединения, и профсоюзом шахтеров. В день выбо-

ров именно на участках, где проживают шахтерские семьи, оказалось до 70 %

таких бюллетеней. Все эти бюллетени были признаны недействительными.

Риски этого способа есть, но они минимальны, так как вся вина лежит

непосредственно на типографии, а самое худшее, что грозит избирательной

комиссии - это перепечатать все избирательные бюллетени. При подготовке к

фальсификации на прием-передачу избирательных бюллетеней никого из кан-

дидатов не приглашают, документов приема-передачи у комиссии обычно нет,

а в ответ на все просьбы выборочно проверить бюллетени из разных пачек

поднимается настоящий скандал. Такие бюллетени, т.е. ≪бюллетени с браком≫,

появляются на избирательном участке немного позже, чем основные, и только

на тех избирательных участках, где наибольшие проблемы у кандидата, для

которого и проводится вся эта фальсификация.

Изготовление дополнительного тиража избирательных бюллетеней - рас-

пространенный способ фальсификации выборов. Однако в отличие от преды-

дущих методов он требует участия не только вышестоящего избиркома, но и

участковых избирательных комиссий. Кроме того, данный способ требует от

избирательной комиссии идти на откровенный подлог и фальсификацию цело-

го ряда документов. Это касается, в первую очередь, акта приема бюллетеней

из типографии и акта уничтожения ≪остатка≫ избирательных бюллетеней. Так-

же необходимо сфальсифицировать акты приема-передачи избирательных

бюллетеней из окружной в участковые комиссии и, конечно, сами списки изби-

рателей. Дополнительный тираж передается незадолго до дня голосования в

участковые комиссии (вместе с деньгами для членов комиссии) с указанием, за

кого именно необходимо ≪вбросить≫ эти ≪дополнительные≫ бюллетени.

Обычно дополнительный тираж и изготавливают с таким расчетом, чтобы

спокойно и безболезненно ≪вбросить≫ необходимое количество бюллетеней

на подконтрольных избирательных участках. Суть этого метода в том, что в

избирательных урнах оказывается некоторое число бюллетеней (помимо тех,

что заполнили сами избиратели) с отметкой напротив фамилии ≪нужного≫ кан-

дидата. Раньше дополнительные бюллетени ≪вбрасывали≫ на предваритель-

ном голосовании, но из-за изменений выборного законодательства теперь до-

полнительный тираж ≪вбрасывают≫ в процессе голосования на дому. Всегда

такой метод осуществляется с помощью ≪мертвых душ≫ (≪мертвые души≫ -

самый старый способ фальсификации). Метод состоит в том, что из списков

избирателей не исключаются умершие, уехавшие или стабильно игнорирую-

щие выборы, то есть люди, которые в списках есть, а по факту - нет. Эти люди

≪голосуют≫ дружно за нужного кандидата заочно.

Именно от точности составления списков избирателей во многом зависит

реализуемость целого ряда способов фальсификации. Во время составления и

уточнения имеющихся списков избирателей (а эта процедура происходит на

всех выборах любого уровня) избирательная комиссия должна отсеять выбыв-

ших избирателей, т.е. избирателей, которые уже умерли, изменили место жи-

тельства или вообще пропали и, соответственно, включить в избирательный

список граждан, достигших 18-летнего возраста и проживающих на данном

избирательном участке (если они не были включены ранее). Избирательная

комиссия, ориентированная на фальсификацию результатов голосования, не

исключает из списка выбывших, а только помечает их фамилии. Эти несуще-

ствующие избиратели, а, проще говоря, ≪мертвые души≫, ≪проголосуют≫ за

нужного кандидата (на одной из выборных кампаний был случай, когда изби-

ратель нашел в списке своего соседа, который умер уже двадцать лет назад).

Довольно часто в избирательных списках фигурируют несуществующие квар-

тиры, дома и даже целые кварталы.

Очень эффективным способом фальсификации результатов является об-

разование новых избирательных участков в результате ≪перекраивания≫ ста-

рых избирательных участков. Избирательная комиссия вносит предложение

об образовании новых избирательных участков в соответствующие законода-

тельные органы (Городскую думу, Законодательные собрания регионов), кото-

рые утверждает новые границы избирательных участков. Понятно, что на вновь

образованном избирательном участке придется составлять новый список из-

бирателей, а на старых участках - их вычеркивать. Удивленные избиратели,

пришедшие по привычке на старый избирательный участок, будут отправлены

на другой участок по новому адресу. Те, кто доберутся до нового участка, ко-

нечно, ≪проголосуют≫ за того, за кого они хотят, но на ≪старом≫ эти же избира-

тели обязательно будут ≪голосовать≫ только так, как нужно избирательной ко-

миссии. Ну а те, которые вообще не пойдут на выборы, проголосуют дважды за

≪нужного≫ комиссии кандидата...

Самым излюбленным способом фальсификации для избирательных ко-

миссий долгое время являлась работа с протоколами голосования. Суть спосо-

ба очень проста: при сведении всех протоколов в общий протокол о результа-

тах голосования на данной территории до поры до времени придерживаются

определенные, так называемые надежные участки (тюрьмы, спецучреждения,

дома для престарелых, больницы и т.п.). При подготовке протокола голосова-

ния на территории (в округе, регионе, городе) избирательная комиссия в том

случае, если нужному кандидату не хватает голосов, увеличивает количество

проголосовавших на таких участках и, соответственно, ≪натягивает≫ голоса

нужному кандидату (ранее, ≪на заре демократии≫, протоколы о результатах

голосования на участках попросту переписывались и копии наблюдателям не

выдавались, а особо скандальные наблюдателя или выгонялись с участка или

их вообще забирала милиция). Картина, когда врачи ходят по палатам больни-

цы или госпиталя с урной и приглашают проголосовать всех пациентов, где бы

они ни жили, стала достаточно привычной.

Кроме того, практически всегда в протоколах голосования на участках есть

ошибки и неточности, которые тоже, естественно, трактуются в пользу нужно-

го кандидата (на выборах в Мосгордуму в 1997 году в нескольких округах су-

ществовала негласная инструкция для председателей участковых избиратель-

ных комиссий, согласно которой сначала протокол с результатами голосования

отвозят в территориальную избирателыгую комиссию, а потом - обратно на

участок, где его уже выдают наблюдателям).

Фальсификация результатов голосования с помощью государственной

автоматизированной системы подсчета голосов избирателей ГАС ≪Выбо-

ры≫ является достаточно новым методом. Пока этот метод еще не нашел

столь массового распространения среди избирательных комиссий, как, на-

пример, ≪мертвые души≫.

Такая фальсификация применима только в совокупности с другими спосо-

бами и только на больших избирательных округах, т.е. тогда, когда нет возмож-

ности в течение десяти часов собрать все копии протоколов, проконтролиро-

вать сохранность опечатанных бюллетеней и пересчитать голоса самостоятель-

но. Смысл метода заключается в том, чтобы максимально быстро объявить

победителем выборов ≪нужного≫ кандидата и соответственно передать дан-

ные в вышестоящие комиссии. Когда ≪нужный≫ кандидат победил де-юре, смело

можно это сделать и де-факто. Согласитесь, что задним числом тяжелее дока-

зывать свою правоту. Технически сделать такое возможно и кандидату. Если

есть у кандидата физическая возможность подключения к сети, по которой пе-

редаются данные, введенные в систему ГАС ≪Выборы≫, то можно создать ими-

тационный сервер для приема информации. Он будет аккумулировать итого-

вые протоколы нижестоящих избирательных комиссий, изменять их в нужную

сторону и затем отправлять по сети на сервер вышестоящей избирательной

комиссии. При грамотной организации фальшивого сервера и нижестоящие, и

вышестоящие избирательные комиссии ничего не заметят. Для большего прав-

доподобия может быть использован диалоговый режим с нижестоящими и вы-

шестоящими избирательными комиссиями. Им могут отправляться протоколы

(в виде экранной формы), подтверждающие факт голосования и учета отправ-

ленного ими итогового протокола. Протокол может содержать электронную

подпись. Описания такого рода проектов (достаточно тщательно проработан-

ных) можно найти уже сегодня в сети Интернет.

Использование автоматизированной системы подсчета голосов избира-

телей ГАС ≪Выборы≫, вероятно, приведет к значительным фальсификациям

на ближайших федеральных выборах. Российское избирательное законода-

тельство предполагает участие на федеральных выборах граждан, преиму-

щест венно проживающих или находящихся за границей. По разным оценкам

экспертов, за пределами Российской Федерации проживает не менее трех

миллионов __________ее граждан. Как вы понимаете, невозможно отследить голосова-

ние на таких участках и тем более сравнить протоколы результатов голосова-

ния. С применением же системы ГАС ≪Выборы≫ вообще исчезает всякая воз-

можность контроля. В результате ≪зарубежные≫ голоса, поданные на участ-

ках, расположенных в посольствах РФ за рубежом, плюсуются к голосам,

поданным на избирательных участках Москвы. Через пару дней даже Шер-

лок Холмс не сможет понять, кто из избирателей участка № 2006 голосовал в

Эквадоре, а кто - в Кунцево.

Рискованный способ фальсификации выборов - отмена результатов вы-

боров на нескольких участках в случае успеха конкурента. Этот способ при-

меняется только тогда, когда существует тесная связь избирательных комис-

сий и администраций, он требует от членов избирательной комиссии полной

уверенности в том, что ≪все схвачено≫, то есть после гарантий того, что не

последует громкого скандала, а суд, соответственно, подтвердит решение из-

бирательной комиссии, не будет роспуска комиссии и возбуждения уголов-

ных дел. Способ заключается в том, что участки, где конкурент набрал наи-

большее количество голосов, объявляются проблемными, оттуда организо-

вывается шквал жалоб и телефонных звонков о многочисленных нарушени-

ях, а иногда и преднамеренно совершаются провокации (в Карачаево-Черке-

сии на выборах президента республики даже бросили гранату на избиратель-

ный участок), после чего избирательная комиссия отменяет на этом участке

результаты голосования.

Теперь мы перейдем к рассмотрению способов фальсификации непосред-

ственно на избирательном участке, хотя еще раз повторимся: большинство спо-

собов фальсификации выборов дают свой эффект только при согласованной

работе избирательных комиссий различного уровня. Фальсификация при по-

мощи дополнительного тиража бюллетеней и голосующих ≪мертвых душ≫,

так или иначе, осуществляется именно участковой избирательной комиссией.

≪Выносная урна≫ является уже классическим способом фальсифика-

ции. Избиратели заранее, до дня выборов, обращаются в избирательную

комиссию, заявляя о том, что желают проголосовать дома. Для желающих

проголосовать вне избирательного участка (то есть дома) существует так

называемая ≪выносная урна≫. Обычно наблюдатели неохотно ходят по до-

мам, зато члены комиссии очень рьяно берутся за дело. Они обходят изби-

рателей, пожелавших проголосовать дома, заодно агитируя их, и заменя-

ют неугодные бюллетени на нужные. С каждым таким ≪рейдом≫ вынос-

ные урны пополняются бюллетенями как реально проголосовавших и са-

гитированных избирателей, так и тех избирателей, кого ≪уж нет, а те дале-

че...≫, или просто не пришедших на выборы (за последних обычно ≪вбра-

сывают≫ бюллетени после 18.00). Написав заявление от имени несуще-

ствующих избирателей, можно легко и совершенно без риска значитель-

но добавить голосов нужному кандидату. В предвыборном законодатель-

стве оговаривается время подачи заявок для голосования на дому, но ого-

варивают именно время подачи - выезд по адресам может продолжаться

вплоть до окончания голосования (соответствующие заявки нетрудно

оформить ≪задним числом≫ как раз ко времени, указанному в законе).

Если на участок численностью 2 - 2,5 тысячи голосов к утру дня голосова-

ния поступает более пятидесяти заявлений от желающих проголосовать на дому,

то с большой вероятностью можно утверждать, что на этом участке планирует-

ся фальсификация. К концу дня голосования цифра проголосовавших на дому

перевалит за триста человек.

≪Предварительное голосование≫ - классика ≪вытягивания≫ кандидатов

от власти. Основным признаком метода является повышенная активность дос-

рочно проголосовавших. По закону о выборах дается время на предваритель-

ное голосование, во время которого люди, не желающие голосовать в день

выборов, могут прийти заранее и проголосовать. Сначала такая возможность

дается для голосования в территориальной комиссии, а затем - в участковой.

После голосования бюллетени запечатываются в конверты. Вскрываются толь-

ко в день голосования в присутствии всех членов избирательной комиссии и

наблюдателей. Процедура по закону обставлена правильно: есть и подписи

членов комиссии в углу бюллетеня и на стыке конверта, и заявления от граж-

данина с объяснениями причин, побудивших его проголосовать досрочно.

Но вся изюминка этого метода состоит в том, что редко кто может точно ска-

зать, сколько людей проголосовали в действительности. А обычно оказыва-

ется, что желающих голосовать ≪досрочно≫ вдруг оказывается очень много.

Список проголосовавших досрочно в окружной и территориальных комис-

сиях ≪размножается≫ и распространяется по участкам, требующим ≪усиле-

ния≫. Перед наблюдателями на участках раскрывается идиллическая карти-

на: список проголосовавших досрочно и заявления (скопированные списки

из городской и территориальной комиссий), конверты с бюллетенями (вло-

женные и подписанные тут же недобрым председателем участковой комис-

сии). Все верно: люди действительно проголосовали досрочно, просто на уча-

стках их голоса ≪умножили≫ в несколько раз.

Один из способов фальсификации можно назвать своеобразным ≪хорово-

дом≫. Это импровизация на тему ≪мертвых душ≫. В день голосования по изби-

рательному округу от участка к участку ходит команда подготовленных изби-

рателей, дает свои паспорта комиссии, но расписывается за ≪мертвые души≫.

Доходит до абсурда: в день выборов команда ходит по дворам и ≪помогает≫

жителям: ≪Если на выборы не пойдешь, давай свой паспорт, я проголосую≫.

(Автор сам являлся участником такого ≪хоровода≫ в одном из регионов Рос-

сии. Посмотрев паспорт с московской пропиской, председатель участковой ко-

миссии, не поморщившись, предложила поставить свою подпись напротив

одной армянской фамилии и выдала избирательный бюллетень...)

≪Перекладывание бюллетеней≫ - еще один метод фальсификации итогов

голосования. Перекладывание бюллетеней проходит на этапе подсчета голо-

сов. После того, как бюллетени высыпали на стол (если вы обнаружили пачку

бюллетеней, вложенных один в другой, - очевидно, что это ≪вброшенные≫

бюллетени), их начинают раскладывать на стопки, соответствующие каждому

из кандидатов, графе ≪против всех≫, а также в стопку испорченных бюллете-

ней. Результаты голосования определяются с помощью подсчета количества

бюллетеней в каждой из стопок. Если часть бюллетеней, где нет отметки на-

против фамилии ≪нужного≫ кандидата, попадет в стопку ≪нужного кандида-

та≫, то при подсчете этот кандидат получит некоторое количество дополни-

тельных голосов. С другой стороны, бюллетени с отметками напротив фами-

лии нежелательного кандидата могут ≪разойтись≫ по другим стопкам, а значит,

число голосов в его поддержку уменьшится. Порой получаешь эстетическое

удовольствие от того, как некоторые члены комиссии проделывают этот фокус.

Характерно, что при подсчете голосов все наблюдатели находятся на расстоя-

нии от трех до пяти метров от стола, где идет подсчет бюллетеней. Соответ-

ственно, видеть они могут только широкую спину председателя.

≪Обрезание кандидата≫ - часто встречающийся способ фальсификации,

происходит тогда, когда наблюдатели и члены комиссии с совещательным

голосом не следят за процедурой подсчета результатов голосования. Избира-

тельная комиссия вначале процедуры подсчета результатов голосования обя-

зана подсчитать и погасить неиспользованные избирательные бюллетени

путем отреза левого нижнего края избирательного бюллетеня. При этом ме-

тоде процедура совмещается с самим подсчетом голосов. Тогда, путем ≪пере-

кладывания≫ бюллетеней часть бюллетеней кандидата оказывается в пачке

неиспользованных бюллетеней, у которых отрезается не левый, а правый край.

В зависимости от расположения неугодного кандидата отрезается либо верх-

ний, либо нижний правый край. Отрезается как раз сам квадрат для отметок,

расположенный напротив фамилии и сведений неугодного кандидата, т.е. от-

резается тем самым сама отметка, поставленная избирателем, и бюллетень

превращается в неиспользованный.

Следующий способ условно можно назвать - ≪заряженная урна≫. Опеча-

танная урна стоит на участке уже с неким количеством бюллетеней еще до

начала процедуры голосования. Это обычно происходит в городах, где есть

наблюдатели от демократических кандидатов, которые любят поспать. В 7.45

председатель открывает урну и опечатывает ее, а уже в 8.00 начинается голо-

сование, и если наблюдатель опоздал - это проблема самого наблюдателя.

Бывает более откровенный вариант: наблюдателей не пускают после откры-

тия избирательного участка в течение 10 минут Дело сделано.

≪Еще одна отметка≫ - способ, используемый при незначительном отры-

ве одного из конкурентов. Некоторая часть голосов конкурента просто при-

знаются недействительными (согласно выборному законодательству, бюлле-

тень с двумя и более отметками напротив фамилий кандидатов или графы

≪против всех≫ признается недействительным). Достаточно просто поставить

еще одну галочку либо напротив другой фамилии кандидата, либо напротив

графы ≪против всех≫. Во время подсчета голосов в бюллетенях конкурента

появляются новые отметки. Таким образом, можно довольно ощутимо умень-

шить количество голосов, поданных за конкурента. Вообще, если по итогам

голосования общее количество недействительных бюллетеней превышает

5 % от числа пришедших на выборы, можно смело утверждать, что результа-

ты выборов были фальсифицированы.

≪Простой карандаш≫ - метод чрезвычайно распространен в сельской мес-

тности и, по мнению знакомых политтехнологов, - неискоренимый. Заключа-

ется в том, что во время голосования, зайдя в кабинку, чтобы поставить отмет-

ку напротив фамилии кандидата, вместо шариковой ручки вы можете обнару-

жить простой карандаш Опросив друзей и знакомых, вы без труда выясните,

что они тоже ставили отметки в бюллетене простым карандашом На все пре-

тензии и просьбы дать вам ручку члены избирательной комиссии будут мило

улыбаться, жаловаться на ≪нищий≫ бюджет, горькую избиркомовскую долю и

посоветуют вам принести ручку из дома ..

≪Избиркомовская поляна≫ - не является формально методом фальсифика-

ции, скорее - прикрытием ≪фальсификации≫. Где-то часов в 19 - 20 всех чле-

нов комиссии и наблюдателей приглашают пройти ≪к столу≫, расположенному

в отдельном помещении. Обычно угощение очень щедрое и, как говорится,

водка просто льется рекой. Естественно, во время такого застолья кто-нибудь

из членов комиссии, чаще секретарь (в рукаве, например, кофты), ≪вбрасыва-

ет≫ необходимое количество бюллетеней - к этому времени уже понятно, сколько

именно нужно ≪вбросить≫ бюллетеней и какое количество ≪избирателей≫ на-

ходится в распоряжении председателя избирательной комиссии (на одних вы-

борах в Городскую думу довольно крупного города председатель так ≪стара-

лась≫, что вместе с бюллетенями бросила в избирательную урну и свое удосто-

верение председателя избирательной комиссии) Наш опыт показывает: с этим

можно бороться только одним способом - накрывать наблюдателям стол еще

лучше, но только после сдачи копии протокола в штаб кандидата.

≪Наглядная агитация≫ - способ, почти канувший в лету, но в деревнях

еще иногда встречающийся. На информационном стенде обычно должны

размещаться увеличенные образцы заполненных бюллетеней. Такие образ-

цы содержат фамилии кандидатов, участвующих в выборах по данному из-

бирательному округу, а напротив одного из кандидатов стоит отметка. Ав-

тор сам видел подобный избирательный бюллетень, где напротив фамилии

кандидата Зюганова стояла галочка.

Способы ____________фальсификации результатов

голосования, применяемые

кандидатами от власти

≪Товарищи солдаты! Сегодня - выборы.

Вам дадут на руки бюллетень.

В нем указано много разных партий,

знать которые вам совершенно ненужно.

Главная партия - это НДР, партия пра-

вительства, номер семнадцатый.

Получите бюллетень,

найдите номер семнадцать.

Если вы ЗА правительство - ставьте

напротив НДР плюс, если ПРОТИВ пра-

вительства —ставьте минус≫.

Из выступления командира воинской час-

ти перед солдатами в 1995 году.

Любой из кандидатов стремится получить в свое распоряжение ре-

сурс в виде избирательных комиссий, будь это собственно ≪кандидат

от власти≫, ≪кандидат от бизнеса≫ или ≪кандидат от оппозиции≫. Имен-

но эта причина повлияла на значительную коммерциализацию всей си-

стемы избирательных комиссий; на сегодняшний день во многих реги-

онах России избирательные комиссии продаются как оптом, так и в

розницу, и с этим фактом, как бы он ни возмущал своим цинизмом, не

поспорит даже уважаемый г-н Вешняков. Таковы реалии современно-

го избирательного процесса в России.

Однако в этой части нашей книги мы будем рассматривать спосо-

бы и методы фальсификации результатов голосования, специфичные в

основном только для кандидатов от власти. Конечно, во многих регио-

нах, если не во всех, избирательные комиссии полностью подконтроль-

ны администрации, и описанные выше способы фальсификации также

могли бы быть отнесены в арсенал используемых ≪кандидатами от вла-

сти≫. Авторы постарались провести своеобразную спецификацию, по-

лагая, что как кандидат от власти, так и кандидат от бизнеса и канди-

дат от оппозиции, также могут получить в свое распоряжение ресурс,

связанный с избирательными комиссиями. Именно поэтому мы реши-

ли выделить только те способы, которые присущи в основном только

кандидатам от власти и не используются другими кандидатами.

В основном все способы фальсификации результатов голосования, при-

сущие кандидатам от власти, базируются на использовании так называе-

мого административного и силового ресурса. Их основа - грубейшее на-

рушение законодательства и административный произвол. Рассмотренные

ниже способы не исчерпываются полностью, но основные и наиболее рас-

пространенные мы перечислим.

Наиболее распространенным способом фальсификации результатов го-

лосования является так называемое голосование по приказу. Этот метод ха-

рактерен не только для военных частей и спецучреждений (КПЗ, домов для

престарелых, больниц и т.п.), но и широко используется во всех организаци-

ях, напрямую зависимых от администрации (учреждения здравоохранения,

образования, соцобеспечения и т.п.). В основе способа лежит использование

служебного положения, а также элементарная коррупция чиновников. Этот

способ базируется на страхе перед наказанием и на обещаниях получения

какой-либо выгоды. Именно страх перед увольнением, лишением премий,

проверками, комиссиями и т.п. заставляет трудовой или воинский коллектив

голосовать по приказу своего начальника. Обычно также ≪запускаются≫ слу-

хи о ≪пронумерованных бюллетенях≫, ≪скрытых видеокамерах в кабинках

для голосования≫ и подобной ерунде, цель которых - вселить в людей страх

перед неотвратимым наказанием в случае ≪неправильного≫ голосования.

Бывало, что директор муниципального предприятия лично стоял все выборы

возле избирательной урны и требовал от всех своих работников ≪предъяв-

лять ему бюллетень для утверждения≫. Но обычно контроль за ≪правильнос-

тью≫ голосования осуществляется на принципах ≪коллективной ответствен-

ности≫ (если хоть один голос будет отдан ≪неправильно≫, наказаны будут

все), и ≪каждый следит за каждым≫ (каждый, кто предоставит сведения о тех,

кто проголосовал ≪неправильно≫, будет премирован).

≪Молоток≫ - метод, широко используемый кандидатами от власти. Это

тогда, когда заранее печатается дополнительный тираж бюллетеней (они за-

готавливаются за нужного кандидата), настоящие бюллетени при этом унич-

тожаются и заменяются в зависимости от реальной явки. Когда говорят, что

комиссия ≪работала молотками≫, это значит, что урны с бюллетенями приво-

зятся в администрацию города (на одних мэрских выборах привезли даже на

муниципальную телекомпанию), вываливаются на стол, меняются бюллете-

ни и переписываются протоколы. На копии протоколов, оставшихся на руках

наблюдателей, не обращается никакого внимания.

Широкое распространение получил метод ≪последнего участка≫. Он

заключается в том, что один из крупных участков в избирательном округе

специально ≪придерживают≫, т.е. максимально затягивают процедуру под-

счета голосов до тех пор, пока не станет ясна общая картина голосования.

В случае, если нужный кандидат отстает от лидера на сотню другую голо-

сов - ≪золотой перевес≫ его в сторону обеспечит именно этот участок

путем простой замены бюллетеней.

≪Двойное голосование≫ - способ фальсификации, построенный на прин-

ципе ≪голосование граждан, преимущественно проживающих на территории

избирательного округа≫, т.е. голосование граждан, находящихся в длительных

командировках, отпусках и т.п. Обычно результаты такого голосования оказы-

ваются просто удивительными - все голосуют как один и все - за нужного

кандидата - начальника. Граждан, находящихся в командировке, включают в

списки избирателей и ≪они≫ соответственно голосуют. В одном из северных

нефтяных регионов действующий губернатор смог организовать голосование

вахтовиков, в результате которого количество избирателей выросло вдвое, а

сам губернатор выиграл с оглушительным результатом.

Одна из вариаций на вышеописанную тему - ≪голосование военных≫,

или ≪чеченский батальон≫. Этот способ заключается в том, что внезапно на

избирательный участок прибывает большое количество солдат и офицеров с

легендой о контрактниках, возвращающихся из Чечни и проживающих на

территории избирательного округа. Паспортов у воинов, естественно, нет (≪ос-

тались у штабных крыс≫), список личного состава имеется. Список подкалы-

вается, ≪чеченцы≫ голосуют, и все - за нужного администрации кандидата.

На предстоящих выборах в Государственную Думу РФ, вероятнее всего,

мы столкнемся с методом ≪заграница нам поможет≫. Из названия читателю

понятно, что осуществляться этот метод будет за границей. Закон ≪О выборах

депутатов Государственной Думы РФ≫ предполагает голосование граждан Рос-

сийской Федерации, постоянно проживающих или находящихся за пределами

Российской Федерации, не только по общефедеральному округу, но и по одно-

мандатным округам. Участки, расположенные в дипломатических посольствах,

прикреплены к избирательным одномандатным округам города Москвы. При

этом основанием для включения таких граждан в список избирателей является

либо письменное обращение гражданина, поданное не позднее дня голосова-

ния, либо устное обращение, поданное в соответствующую участковую комис-

сию в день голосования. Вероятнее всего, что в наших посольствах за границей

найдутся тысячи соотечественников, желающих проголосовать именно за нуж-

ного власти кандидата, о котором они вряд ли вообще что-либо слышали.

Наиболее грубым способом фальсификации выборов является метод ≪си-

лового воздействия≫ в день голосования со стороны милиции. На избиратель-

ном участке дежурит милиционер, который призван следить за безопасностью

избирателей и соблюдением законности. Но, к сожалению, иногда представи-

тели милиции не только потворствуют нарушению закона, но и сами зачастую

являются его главными нарушителями. Для осуществления данного способа

фальсификации обычно используется какая-либо провокация (отключают свет

на избирательном участке, врываются какие-то люди, пытаются сорвать плом-

бу с избирательной урны и т.п.). Стало недоброй традицией организовывать

провокации и ≪пиарить≫ их за неделю до голосования - тогда напряжение на

участках подобно спичке, поднесенной к бочке с порохом. Эти провокации

используются в пользу ≪нужного≫ кандидата. Под благовидным предлогом

соблюдения законности и порядка все наблюдатели и даже некоторые ≪неугод-

ные≫ члены комиссии объявляются провокаторами и выгоняются из помеще-

ния участковой комиссии. Иногда даже и этого не нужно делать, просто всем,

кроме председателя и секретаря, при подсчете голосов не позволяют прибли-

жаться к столу с бюллетенями ближе, чем на десять метров, увеличив вдвое-

втрое законную дистанцию. Естественно, что в таких условиях можно резуль-

таты голосования изменить кардинальным образом. Бывали случаи, когда ка-

кого-либо наблюдателя или члена комиссии обвиняли в ношении оружия, хра-

нении наркотиков, взрывчатых веществ и т.п., забирали в отделение милиции,

держали до вскрытия урн с бюллетенями, потом извинялись и отпускали.

≪Открепительный талон≫ - распространенный метод фальсификации

на федеральных выборах по партийным спискам. Безусловно, он был ≪ноу-

хау≫ президентской кампании 1996 года. Граждане, выезжающие в дру-

гой город и не имеющие возможности проголосовать по месту житель-

ства, могут получить в участковой избирательной комиссии открепитель-

ный талон и соответственно проголосовать там, где им удобно. Вполне

логично представить автобус таких людей в день выборов, объезжающих,

скажем, 10-15 участков за день. Один подобный автобус дает около 1000

голосов избирателей.

По-видимому, открепительный талон, или открепительное удосто-

верение, обретет вторую жизнь именно на ближайших выборах в Госу-

дарственную Думу России. Новый закон теперь разрешает голосование

по открепительному удостоверению в пределах избирательного одно-

мандатного округа. Избиратель может получить в территориальной или

участковой комиссии открепительное удостоверение и принять участие

в голосовании в пределах своего избирательного округа. Для этого ему

достаточно только указать причину, по которой ему требуется открепи-

тельное удостоверение. Территориальная избирательная комиссия со-

ставляет реестр выдачи открепительных удостоверении, который затем

передает в участковые избирательные комиссии вместе с первым экземп-

ляром списка избирателей. В случае же, если территориальная комиссия

≪забудет≫ передать такой реестр или передаст не полностью весь ре-

естр, избиратели смогут проголосовать дважды: на своем участке, к ко-

торому они прикреплены, и на любом другом в пределах избиратель-

ного округа. Ну а если избирательная комиссия будет в сговоре с канди-

датом от власти, то такие избиратели смогут проголосовать в день выбо-

ров бесконечное количество раз, ведь комиссия выдает избирателю от-

крепительное удостоверение на основании сведений, предоставленных

в комиссию главой муниципального образования.

Кандидат от власти максимально старается использовать наиболее

зависимые от администрации организации. Особенно эффективно рабо-

тают на организацию голосования за нужного кандидата разносчики пен-

сий, почтальоны, социальные работники, участковые врачи и медицин-

ские сестры, милиция общественной безопасности. Механизм фальси-

фикации, используемый этими службами, в принципе такой же, как опи-

санный выше способ ≪голосование по приказу≫, с той особенностью,

что больший упор в работе с электоратом делается не на угрозу, а на

самый банальный подкуп (пенсию дали на два дня раньше - проголосуй

за нужного кандидата, я тебе бесплатное лекарство - проголосуй за нуж-

ного кандидата и т.п.). Этот механизм особенно эффективно, до после-

дних изменений в законодательстве, работал на предварительном голо-

совании (смотри выше), сегодня закон достаточно жестко ограничивает

варианты фальсификации на предварительном голосовании. Однако пол-

ностью исключать такую возможность мы, конечно, не будем, так как

вполне можем прогнозировать переориентацию административного ре-

сурса с работы по методу предварительного голосования на голосова-

ние вне избирательного участка.

Например, граждане России, признанные вынужденными переселен-

цами либо обратившиеся в федеральный орган исполнительной власти,

ведающий вопросами миграции с ходатайствами о признании их вынуж-

денными переселенцами, автоматически включаются в список избирате-

лей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт (т.е. до-

кументов, выданных этими же органами). Теперь читатель может пред-

ставить, как будут голосовать тысячи беженцев - турок-месхетинцев, ар-

мян, таджиков, курдов в каком-нибудь Краснодарском или Ставропольс-

ком краях. Конечно же, за отъявленного коммуно-националиста, ставлен-

ника краевой прокоммунистической администрации.