Вторым наиболее массовым организованным субъектом

политического рынка выступают группы интересов и группы

давления. Под этим понятием имеются в виду организации самого

разного типа, члены которых, не претендуя на высшую

политическую власть в системе, пытаются влиять на нее для

обеспечения своих специфических интересов. В этом их

принципиальное отличие от политических партий.

В число таких групп входят:

• профсоюзы рабочих и служащих;

• фермерские (крестьянские) организации и союзы;

• профессиональные ассоциации предпринимателей;

• феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские и

т.п. движения;

• союзы ветеранов;

• философские клубы и общества и др.

Существуют различные классификации групп давления. Они

могут быть:

• широкого и специализированного профиля;

• представляющие преимущественно материальные интересы и

ставящие на первое место идеологические ценности и моральные

принципы;

• массовые и кадровые;

• частные и общественные.

В качестве приоритетных группы давления выполняют

следующие две функции:

• во-первых, это селекция, обобщение, формулирование и

артикуляция основных интересов своих членов;

• во-вторых, целенаправленное воздействие на институты

публичной власти с целью удовлетворения особо значимых интересов.

При этом объектами этого воздействия выступают все ветви

власти, но прежде всего законодательная и исполнительная, а также

партии, которые эту власть контролируют. Существенное значение

придается апелляции к общественному мнению и его мобилизации.

Направления воздействия групп давления

на власть и ее окружение

Воздействие

на саму

власть

Воздействие на

партии,

контролирующие

власть

Воздействие на

общественное

мнение, влияющее

на власть

А Б В Г Д Е Ж

Группы давления

Группы давления оказывают обществу хорошую услугу,

направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без

этого часто принимают неорганизованную и насильственную

форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к

дезорганизации общества.

Обычно выделяют четыре типа возможных дисфункциональных

последствий деятельности групп давления:

• общественный протекционизм, т.е. тенденция групп требовать

сохранения достигнутых позиций и прав;

• управленческий застой, когда действия и инициативы

правительства блокируются;

• отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа

стремится переложить на других бремя национальных расходов;

• изменение в соотношении сил, т.е. равновесие между

различными интересами может быть нарушено, так как каждая группа

обладает неравными средствами влияния.

С понятием групп давления тесно связано понятие «лоббизм», или

«лобби». В самом широком смысле оба эти понятия чаще всего

употребляются в качестве синонимов. Как специализированный вид

деятельности «лобби» – это воздействие любого юридического или

физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на

процессы принятия административных и законодательных

решений в пользу другого юридического или физического лица.

В качестве легальных лоббистская деятельность принимает

формы:

• выступлений на слушаниях в комитетах и комиссиях

парламента;

• представления проектов законов и других нормативных актов,

результатов научных исследований и экспертиз;

• проведения пропагандистских кампаний в печати и других

органах СМИ;

• организации демонстраций, маршей, пикетирования и т.д.

К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся:

• взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо

чиновника на длительный срок;

• шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной

информации и др.

В западных странах лоббистская деятельность регулируется

специальным законодательством, что придает ей характер легальной

деятельности, вытекающей из конституционного права граждан

обращаться с петициями в органы власти. В России пока доминирует так

называемый «дикий лоббизм», в основе которого лежит такое явление,

как политическая коррупция.

Коррупция – крайний метод скрытого давления на власть.

Причем индивидуальная коррупция становится все более редкой в

мировой практике, особенно в прямой форме. Чаще существует угроза

коллективной коррупции путем финансирования партий и

избирательных кампаний. В то же время в западных странах

используется целый комплекс мер по ее предотвращению. В отношении

избирательной кампании – это гласность расходов на ее проведение,

установление их потолка и финансирование за счет государства. В

отношении лоббирования – практика регистрации лоббистов и жесткий

правовой контроль их деятельности и др.