в последние годы все чаще предлагается усиление вертикали государственной

власти вообще и вертикали государственного воздействия

на -экономическую деятельность в частности. Само по себе

такое усиление необходимо, особенно в периоды кризисного со-

cтoя^rия экономики. Вместе с тем нужна определенность в самом

определении понятия «вертикаль власти». Если под этим понимается

жесткое управление из единого центра всеми аспектами экономической

деятельности, лишающее хозяйствующих субъектов

самостоятельности в выборе целей и средств их достижения, то

такая «вертикаль» способна только нанести ущерб. Если же «вертикаль

» создается для координации многогранной экономической

деятельности на основе жесткого государственного ее регулирования,

регламентируемого взаилгоувязаннылш пакетами законодательных

актов, если при этом допускаются одновременно и «горизонтали»,

обеспечивающие гармонизацию интересов экономических агентов,

то такая «вертикаль» заслуживает всяческой поддержки.

Рассмотрим основную идею такой концепции. В процессе государственного

воздействия на экономическую деятельность необ-

ходимо обеспечить согласование стратегических целей развития

национальной экономики, субъектов Федерации, предприятий. Таким

образом, выстраивается «вертикаль интересов», задачей которой

становится создание предпосылок для заинтересованности всех

уровней иерархии в достижении взаимоувязанных стратегических

целей развития страны, региона, предприятия.

На вершине «вертикали интересов» властные федеральные структуры

определяют концепцию предпочтительных государственного,

общественного и экономического порядков, которые в наибольшей

степени соответствуют историческим тенденциям развития

государственности, общественных отношений и национальной экономики,

менталитету народов страны, экономико-географическому

и геополитическому положению страны. Принятая концепция становится

источником формирования стратегических целей развития

страны, и в частности стратегических целей развития национальной

экономики. Для реализации стратегических целей на федеральном

уровне исполнительная и законодательная ветви власти формируют

систему законодательных актов, регламентирующих принципы

осуществления экономической деятельности в стране, а также правовых

механизмов их реализации. Исполнительная власть разрабатывает

индикативные стратегические планы развития национальной

экономики страны, а также законодательно устанавливаемую

систему преференций для регионов, отраслей, корпораций, обеспечивающих

конкурентные преимущества национальной экономики

на международных рынках товаров, услуг, капиталов.

На уровне субъекта Федерации властные структуры, руководствуясь

особенностями геополитического и экономико-геофафического

положения региона, определяют стратегические цели развития социально-

экономической сферы региона, согласуемые с федеральными

стратегическими целями. Исполнительная власть субъекта

Федерации разрабатывает индикативные стратегические планы развития

социально-экономической сферы региона и систему преференций

для экономических агентов, способствующих достижению

стратегических целей, поставленных в этих планах. Исполнительная

и законодательная власти региона разрабатывают пакеты взаимоувязанных

законодательных актов и правовые механизмы регионального

значения, которые регламентируют основы экономической политики

в регионе, призванные создать благоприятные предпосылки

достижения стратегических целей развития региона. При разработке

индикативных peгиoнaJrьныx планов социально-экономического

развития учитываются интересы федерального уровня, обуслов-

лет1ые стратегическими целями страны, а также интересы субъектов

Федерации и зарубежных организаций, с которыми регион осуществляет

взаимовыгодные партнерские отношения. Гармонизация

указанных интересов в индикативном стратегическом плане региона

достигается включением в него спектра соответствуюпшх этим

интересам внутренних и внеиншх региональных стратегических

зон хозяйствования (РСЗХ), в обслуживании которых заинтересовываются

экономические агенты отраслей региональной экономики.

На уровне субъектов Федерации возникает еще одна серьезная

проблема — проблема координации индикативных стратегических

планов взаимодействующих партнеров, расположенных на территории

одних и тех же крупных экономических районов страны.

Сегодня отсутствует полноценное стратегическое взаимодействие

субъектов Федерации, расположенных на территории крупных экономических

районов страны, обладающих сходством экономико-

географического и геополитического положения: Центр, Северо-

Запад, Центрально-Черноземный район, Поволжье и т. п. Во многих

субъектах Федерации, расположенных в этих районах, не разрабатываются

индикативные стратегические планы развития социально-

экономической сферы, учитывающие региональные особенности,

а также увязанные со стратегически.ми целями федерального

уровня.

Подобные стратегические планы должны стать одним из главных

условий формирования в экономических районах благоприятного

предпринимательского климата для всех хозяйствующих субъектов,

расположенных на их территории, независимо от размеров

и форм собственности этих хозяйствуюиц1х субъектов. В этой связи

возникает пробле.ма обоснованного определения предпочтительных

границ экономических районов, обладающих сходством параметров

складывающейся в пределах каждого района региональной

экономической ситуации.

Экономическая политика каждого субъекта Федерации, находящегося

на территории того или иного района, должна быть ориентирована

па патерна-шизм по отношению к тем хозяйствующим

экономическим агентам, которые обслуживают принятые в стратегическом

плане субъекта Федерации РСЗХ. Примерная схема взаимодействия

федерального и регионального уровней приведена на

рис. 8.2.

Нижний уровень «вертикали интересов» представлен хозяйствующими

субъектами (предприятиями, фирмами), функционирующими

на территории того или иного региона. Интересы этих субъектов

воплощаются в их стратегических и оперативных планах, обусловленных

принятой миссией каждого хозяйствующего субъекта. Главной

целью таких стратегических и оперативных планов являются

создание и поддержание в длительной перспективе устойчивых

конкурентных преимуществ па внутренних и внешних рынках товаров

и услуг, соответствующих миссии этих предприятий. Достиже-

mie этой цели возможно лтиъ при наиболее эффективном использовании

ресурсов (возможностей), которыми располагает предприятие.

Совокупность таких возможностей воплощается в стратегическом

потенциале фирмы.

Гармонизация интересов региона и интересов фирмы наступает

тогда, когда выбраршый набор стратегических зон предприятия

(СЗХП) корреспондируется со спектром РСЗХ, включенным в индикативный

стратегический план развития социально-экономической

сферы региона, находящегося в юрисдикции субъекта Федерации.

Отсюда следует, что, разрабатывая экономическую стратегию,

предприятие должно определить, обслуживание какого набора

СЗХП позволит ему наилучшим образом использовать имеющийся

стратегический потенциал, получив при этом налоговые, кредитные

и иные преференции, обусловленные принятой в регионе

экономической политикой (рис. 8.3). В этом случае целесообразной

формой государственного воздействия на экономическую деятельность

может стать система мер мягких бюджетных ограничений

(МБО), предполагающей следующие формы поддержки предприятий

в трудные для них времена (Тамбовцев В. Л., Шаститко А. Е.,

2002):

• прямые субсидии предприятиям;

ш косвенные субсидии в форме низких фиксированных цен на

продукцию и услуги естественных монополий;

• льготы по налогам, таможенным и иным сборам федерального

и регионального уровней;

• льготные кредиты, предоставление гарантий по кредитам;

• просроченные платежи (не повлекшие за собой санкций в форме

возбуждения дел о банкротстве) в федеральный бюджет,

бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, контрагентам

и работникам.

Поскольку в рассматриваемой концепции региональная экономическая

политика отражает интересы субъекта Федерации и федерального

центра, можно утверждать, что такое поведение предприятия

соответствует стратегическим интересам национальной

экономики, интересам региона и его партнеров, а также собственным

интересам предприятия.

Таким образом, концепция создания «вертикали интересов» строится

на базе получившего широкое распространение за рубежом

индикативного планирования, суть которого сводится к выработке

государством ориентиров (индикаторов) экономического развития

страны и формированию экономической политики, стимулирующей

экономических агентов к увязке стратегии и тактики своей деятельности

с государствен1гыми и региональными индикативными

стратегическими планами развития социально-экономической сферы

страны.