Главным звеном в финансовой системы является государ-

ственный бюджет (от англ. budget – чемодан, мешок с деньгами).

Бюджет – сводный план сбора доходов и использования полу-

ченных средств на покрытие расходов федеральных или местных

органов государственной власти.

Бюджет утверждается законодательными органами власти,

парламентами, а в России – Федеральным Собранием. По мате-

риальному содержанию государственный бюджет – это центра-

лизованный фонд денежных средств государства; по социально-

экономической сущности – это основное средство перераспреде-

ления дохода и других макроэкономических результатов произ-

водства для реализации социальных задач общества.

Организация бюджета предполагает четкое бюджетное устрой-

ство и продуманный бюджетный процесс.

Бюджетное устройство – это организационные принципы и

структура построения бюджетной системы. Государственная бюд-

жетная система России включает федеральный бюджет, 21 респуб-

ликанский бюджет, 56 краевых и областных бюджетов, городские

бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов

автономных округов и около 29 тыс. местных бюджетов.

Бюджетный процесс – это деятельность органов власти по

составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюд-

жетов всех уровней. В большинстве стран мира, в том числе и в

России, он охватывает четыре основные стадии:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Доходная часть государственного бюджета – формируется

в основном за счет налоговых поступлений и доходов, получае-

мых государством от различной деятельности. Это и государ-

ственные займы, эмиссия бумажных денег.

Расходная часть государственного бюджета предполагает

выделение средств на социальные нужды (не менее 50% всех рас-

ходов), финансирование науки, культуры, обороны, содержание

правоохранительных органов, органов государственной власти и

управления, а также финансирование народного хозяйство и т.д.

Государственный бюджет должен быть сбалансирован, т.е.

расходы соответствуют доходам. При условии превышения рас-

ходов над доходами наблюдается дефицит бюджета, а обратное

явление называется профицитом бюджета. Принято считать, что

если объем бюджета не превышает 5% валового внутреннего про-

дукта страны, то он допустим.

Мировая практика знает четыре основных способа решения

проблемы бюджетного дефицита:

1. Сокращение бюджетных расходов.

2. Изыскания источников дополнительных доходов.

3. Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для

финансирования государственных расходов.

4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных орга-

низаций, других государств и иностранных финансовых организаций.

Ежегодные бюджетные дефициты, складываясь, образуют го-

сударственный долг.

Государственный долг бывает двух видов:

1. Внутренний – перед гражданами, банками и фирмами сво-

ей страны, а также иностранцам купившим ценные бумаги внут-

ренних займов.

2. Внешний – перед правительствами, международными бан-

ками и финансовыми организациями, представившими деньги в

заем на основе правительственных согласований.

Стремление обеспечить финансовыми ресурсами наиболее

чувствительные в социальном и экономическом отношении ста-

тьи бюджетных расходов государства привело к выделению из

бюджета внебюджетных фондов. Такие фонды концентрируют

финансовые ресурсы для расходования только по целевому на-

значению.

1. Фонд государственного социального страхования орга-

низован для выплаты различных пособий: по беременности и

родам, при рождении ребенка, на погребение, для финансирова-

ния санаторно-курортного обслуживания, для материального

обеспечения деятельности профсоюзов.

2. Пенсионный фонд. Данный фонд занимается формирова-

нием, аккумулированием средств для выплаты пенсий и пособий

на детей, а также финансирования организаций, помогающих

пенсионерам и детям.

3. Государственный фонд занятости населения аккумулиру-

ет средства, необходимые для выплаты пособий по безработи-

цы, а также безработных другим специальностям.

4. Фонд здравоохранения предназначен для финансирования

целевых программ, научных исследований, подготовки кадров,

оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях.

Данные фонды формируются путем отчислений взносов в

процентах от фонда заработной платы предприятий и организа-

ций, а последний также за счет государственных и общественных

организаций, предприятий, населения, взносов и пожертвований, до-

ходов от ценных бумаг, кредитов.

5. Дорожные фонды предназначены для строительства и об-

служивания автомобильных дорог. Источником средств этих фон-

дов выступает налог с пользователей автодорог, налог с владель-

цев транспортных средств, налог на приобретение транспорта.