Реклама – двигатель экономики.
Н. Е. Фонарева,
первый заместитель министра РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

Легализация рыночных отношений, введение института частной собственности, существенное расширение товарного предложения и обострение конкурентной борьбы обусловили развитие рынка рекламных услуг. Без рекламы – важнейшего способа продвижения товаров, работ и услуг – невозможна эффективная конкуренция.

Государственное и общественное регулирование*

В Торгово-промышленной палате РФ 27 апреля 2001 г. были организованы парламентские слушания "Проблемы совершенствования законодательства о рекламе", на которых выступили известные российские деятели. На слушаниях были рассмотрены и одобрены предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство о рекламе.

Комитетом Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству совместно с рекламными ассоциациями подготовлены изменения и дополнения в законодательство о рекламе. Активизация этой деятельности была вызвана подготовкой и принятием в трех чтениях проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона" "О рекламе" и последующего одобрения данного законопроекта Советом Федерации РФ.

Таким образом, впервые с 1995 г. в Закон "О рекламе" были внесены изменения. Теперь п. 1, 3 и 4 ст. 11 изложены в следующей редакции:

"1. В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки":

детские, образовательные и религиозные передачи;

радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей;

транслируемые в прямом эфире передачи, перечень которых установлен Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации";

иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее 15 минут.

Иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет более чем 15 минут, а также радиопостановки и художественные фильмы не могут совмещаться с рекламой чаще чем через каждые 15 минут или могут прерываться столько раз, сколько 15-минутных периодов включают эти передачи, радиопостановки и художественные фильмы.

При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы.

3. Распространение одной и той же по содержанию рекламы одного и того же товара или рекламы о рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза общей продолжительностью не более чем 2 минуты в течение часа эфирного времени радио- и телепрограммы на одной частоте вещания.

4. В радио- и телепрограммах, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20% эфирного времени".

5. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "Об ограничении курения табака". Статья 5 указанного Закона содержит отсылочную норму, и, таким образом, реклама табака и табачных изделий отныне осуществляется в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

В марте 2001 г. Дума приняла Федеральный закон "О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств". Однако в целях сохранения единства законодательства о рекламе согласительная комиссия совета Правительства РФ рекомендовала Комитету Государственной Думы по охране здоровья и спорту внести нормы отклоненного Федерального закона в виде изменений и дополнений в Федеральный закон "О рекламе". В связи с этим Федеральный закон "О рекламе медицинских услуг, медицинских изделий и лекарственных средств" был снят с дальнейшего рассмотрения Госдумой РФ.

В 2001 г. антимонопольные органы на основании полномочий, предоставленных им Федеральным законом "О рекламе", осуществили ряд мер, направленных на пресечение нарушений законодательства РФ о рекламе. Их цель – защита от недобросовестной конкуренции, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной причинить ущерб конкурентам, ввести потребителей в заблуждение или нанести вред здоровью и имуществу граждан.

За 2001 г. антимонопольными органами рассмотрено около 11 тыс. нарушений законодательства РФ о рекламе, основная часть из которых выявлена по инициативе антимонопольных органов (8,5 тыс.). При этом в оперативном порядке, без возбуждения дел, устранено около половины выявленных нарушений данного законодательства.

В зависимости от характера нарушения и его негативных последствий для конкуренции, потребителей и общества в целом антимонопольные органы используют дифференцированные подходы при применении мер, в том числе санкций, предусмотренных законодательством о рекламе.

Наибольшее количество нарушений связано с неиспользованием субъектами рекламной деятельности общих требований к реклам:е, установленных ст. 5 Федерального закона "О рекламе" (не указывается номер лицензии и наименование органа, ее выдавшего; в рекламе товаров, подлежащих обязательной сертификации, отсутствует пометка: "Подлежит обязательной сертификации" и др.). Указанные нарушения в 2001 г. составили 52,2% от общего их числа.

Был принят Федеральный закон "О рекламе" № 108-ФЗ от 18 июля 1995 г. [13]. Этот документ урегулировал отношения, связанные с производством, размещением и распространением рекламы, а также консолидировал целый ряд существующих норм и ввел множество новелл.

124

Государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе возложен на федеральный антимонопольный орган (его территариальные органы).

Федеральный закон "О рекламе" регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации.

Законодательство о рекламе является защитой от недобросовестной конкуренции в области рекламы, дает возможность предотвратить и пресечь ненадежную рекламу, способную ввести в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, окружающей среде, а также посягающую на общественные интересы, принципы гуманности и морали.

Государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе осуществляется федеральным (территориальным) антимонопольным органом.

Закон "О рекламе" дает юридически точное определение рекламы.

Законом установлен ряд общих и специальных требований при производстве, размещении и распространении рекламы.

Закон регламентирует рекламу деятельности, подлежащей лицензированию, и товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Реклама, нарушающая требования добросовестности, признается законом недобросовестной.