В 1989 г. американский экономист Джон Вильямсон выступил с

основным докладом на конференции, посвященной реформам в

латиноамериканских странах. Доклад назывался "Что имеет в виду Вашингтон

под реформой политики" ("What Washington Means by Policy Reform" (см.

Williamson (1990)) и содержал так называемый “Вашингтонский консенсус” -

список из десяти рекомендаций по проведению реформ. По мнению

Вильямсона, большинство членов Конгресса США, экспертов американского

правительства, Всемирного банка и Международного валютного фонда, а также

многие другие специалисты по реформам считали, что правительства

развивающихся стран должны следовать этим рекомендациям. Как позднее

объяснил Вильямсон, он хотел убедить "вашингтонскую аудиторию", что

Латинская Америка заслуживает помощи. Он полагал, что добьется своей цели,

если вначале точно сформулирует, чего хочет Вашингтон, а затем даст

возможность докладчикам из латиноамериканских стран продемонстрировать,

что эти страны движутся в правильном направлении. Латиноамериканская

специфика никак не отразилась на рекомендациях Вашингтонского консенсуса,

и в 1990 -ые годы он фактически служил руководством для реформирования

экономики не только латиноамериканских, но и восточно-европейских стран.

М. Нэйм, редактор Foreign Policy Magazine, в обширной статье, посвященной

Вашингтонскому консенсусу, пытаясь объяснить, почему это произошло,

пишет: " … он заполнял идеологический вакуум, политикам было несложно

понять его и использовать в речах. Он, кроме того, предлагал министрам план

практических действий с конкретными целями; он получил одобрение

престижных институтов и авторитетных лиц, и, наконец, последнее по порядку,

но не по важности…" - ожидалось, что стране, последовавшей этим

рекомендациям, окажут __________щедрую помощь МВФ и Всемирный банк" (Naim

(1999)).

В более поздней статье (Williamson (1994)) Вильямсон дал компактную

формулировку Вашингтонского консенсуса. Здесь он рассматривает перечень

этих рекомендаций не только как описание требований Вашингтона к

реформирующимся странам, но и как выражение технократического подхода к

политике реформ. Ниже мы приводим перевод всех десяти пунктов

Вашингтонского консенсуса, а затем займемся их анализом.

«Вашингтонский консенсус» (Williamson (1994), приложение)

1. Фискальная дисциплина

Бюджетный дефицит, измеренный надлежащим образом, включая

превышение расходов над доходами региональных правительств,

государственных предприятий и центрального банка, должен быть достаточно

мал, чтобы для его финансирования не следовало прибегать к инфляционному

налогу. Для этого, как правило, необходимо иметь первичный профицит (т.е.,

разность доходов и расходов без издержек обслуживания долга) в несколько

процентов ВВП и ограничить операционный дефицит (не учитывающий ту

часть процентных выплат, которая компенсирует инфляцию) величиной около 2

процентов ВВП.

2. Приоритеты государственных расходов

Реформа политики государственных расходов должна заключаться в

уменьшении расходов на администрацию, оборону, беспорядочные субсидии и

крупные убыточные проекты; по политическим соображениям на эти статьи

обычно тратится объем ресурсов, который трудно оправдать их экономическим

эффектом. Сэкономленные средства следует направить в такие отрасли, как

здравоохранение, образование и инфраструктура; ими обычно пренебрегают, а

они обладают высокой экономической отдачей, и их развитие способствует

улучшению распределения доходов.

3. Налоговая реформа

Налоговая реформа включает расширение налоговой базы и уменьшение

предельных налоговых ставок. Ее цель состоит в усилении стимулов и

достижении большей равномерности налоговой нагрузки по горизонтали без

снижения степени прогрессивности, реализуемой налоговой системой.

Улучшение системы сбора налогов (включая налогообложение процентного

дохода от активов за рубежом – «утекшего» капитала) – важный аспект

расширения налоговой базы в контексте латиноамериканских экономик.