Реформа- это целенаправленное изменение институтов, предполагающая

присутствие в системе агентов, которые разрабатывают и осуществляют план

трансформации. В современных экономиках важнейшие реформы планируются

и реализуются правительствами. Реформы могут быть противопоставлены

спонтанной эволюции, когда роль государства сводится к формальному

закреплению сложившихся норм поведения.

Реформы всегда играли важнейшую роль в развитии общества. В

двадцатом веке они приобрели особое значение благодаря тому, что в

подавляющем большинстве стран Азии, Африки, Латинской Америки

идеология модернизации существенно потеснила традиционализм.

Идея, лежавшая в основе многих реформ, состоит в трансплантации

институтов из передовых стран. Кажется, что достаточно заимствовать у

Европы и Соединенных Штатов законы, обеспечивающие функционирование

фирм, банков, рынков ценных бумаг, перенять технологию налогообложения и

балансирования государственного бюджета, обеспечить свободу торговли,

обучить менеджеров, и через десять - двадцать лет отсталая экономика сможет

существенно сократить разрыв со странами "золотого __________миллиарда". Благодаря

своей простоте и привлекательности эта идея приобрела популярность; она

всячески поддерживалась международными организациями- Всемирным банком

и особенно Международным валютным фондом, финансировавшими реформы

в развивающихся странах. Она легла в основу так называемого

"Вашингтонского консенсуса" - первой попытки сформулировать принципы

реформирования экономических институтов в развивающихся странах.

Попытка, однако, оказалась неудачной.

Порочность прямолинейного подхода "шоковой трансплантации"

институтов явственно проявилась в девяностые годы прошедшего века, когда

выяснилось, что он не принес успеха ни в Африке, ни в Латинской Америке, ни,

тем более, в странах бывшего социалистического лагеря.

Анализ этого опыта показал со всей очевидностью, что реформирование

экономики - это искусство, которое остро нуждается в научном осмыслении и

теоретической поддержке. Число работ по проблематике реформ за последние

полтора десятилетия, вероятно, превысило их количество за всю

предшествующую историю. В настоящее время теория реформ - интенсивно

формирующаяся дисциплина, опирающаяся на новую политическую экономию,

институциональную теорию и, кроме того, на весь традиционный аппарат

макро- и микроэкономики, теории международной торговли, рынков капитала,

и т.п. (Cм., в частности, монографии Blanchard (1997), Roland (2000),

четырехтомник Yasinski, Yarrow (eds.) (1997), и обзорные статьи Rodrik (1996),

Полтерович (1999b)).

В настоящей работе сделана попытка, опираясь на результаты,

полученные в теории реформ, сформулировать некоторые важнейшие, на мой

взгляд, принципы, эффективного реформирования экономических институтов.

В следующем разделе дается полный перевод десяти пунктов "Вашингтонского

консенсуса". Этот документ критиковался многими авторами за недооценку

роли институтов и, в особенности, роли государства (см., в частности, Rodrik

(1996), Богомолов (1996), Стиглиц (1998), Львов ( 2002), Roland (2000), Stiglitz

(2003)). Однако, на наш взгляд, он оказал столь серьезное влияние на судьбы

миллионов людей в десятках стран, что его методология заслуживает

дальнейшего обсуждения. В третьем разделе содержится анализ

Вашингтонского консенсуса. Результаты анализа используются в четвертом

разделе, где содержатся основные тезисы данной работы.

Автор признателен А.А. Фридману, прочитавшему рукопись и сделавшему

ряд полезных замечаний.