Стратегическими целями теплоснабжения являются:

надежное снабжение теплом предприятий экономики и населения

страны;

повышение эффективности функционирования и обеспечение

устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;

максимально эффективное использование возможностей

когенерации.

Для достижения этих целей предусматривается:

разработка программы реформирования теплоснабжения в России и

создание государственной системы управления процессами

теплоснабжения;

пересмотр политики теплоснабжения городов и предприятий в части

оптимального снижения централизации с целью повышения надежности

теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии;

разработка и осуществление мер государственного регулирования

для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для

сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от

энергоисточников в окружающую среду, рационального использования

территорий городов.

Суровые климатические условия в России предопределяют

теплоснабжение как наиболее социально значимый и в то же время

наиболее топливоемкий сектор экономики: в нем потребляется примерно

40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, а более половины

этих ресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор. Несмотря на

это, теплоснабжение в отличие от основных отраслей ТЭК не имеет

единой технической, структурно-инвестиционной, организационной и

экономической политики. Относительно прозрачны лишь системы

централизованного теплоснабжения и в их числе - теплофикационные

системы в составе акционерных обществ энергетики и электрификации и

соответственно - Российского акционерного общества энергетики и

электрификации "ЕЭС России".

Не ведется разработка сводного теплового баланса страны.

В результате ряд направлений производства и использования тепловой

энергии не учитывается.

В настоящее время около 72 процентов всей тепловой энергии

производится централизованными источниками (мощностью более

20 Гкал/ч), остальные 28 процентов производятся децентрализованными

источниками, в том числе 18 процентов - автономными и

индивидуальными источниками. Кроме того, незначительная часть спроса

на тепловую энергию (4,5 процента) удовлетворяется за счет утилизации

сбросного тепла от технологических установок, а доля тепла, получаемого

от возобновляемых источников энергии, очень мала.

В России электроэнергетика теснейшим образом связана с

теплоснабжением: на тепловых электростанциях производится более

60 процентов электрической и почти 32 процента тепловой энергии,

используемой в стране, при этом практически третья часть электроэнергии,

производимой всеми тепловыми электростанциями, вырабатывается в

теплофикационном (комбинированном) цикле.

Эффективность работы ТЭЦ общего пользования и ряда ГРЭС с

большими объемами отпуска тепла во многом зависит от эффективности

функционирования систем централизованного теплоснабжения, в составе

которых работают эти станции.

Кроме указанных ТЭЦ и ГРЭС, а также АТЭЦ, в городах работает

много так называемых промышленных ТЭЦ и котельных, которые входят в

состав промышленных предприятий и снабжают их, а также прилегающие

жилые районы тепловой (прежде всего) и электрической энергией.

Большое количество котельных находится в муниципальной

собственности. Индивидуальные котельные, встроенные в отапливаемые

здания или пристроенные к ним, обычно являются собственностью тех

хозяйствующих субъектов, которым принадлежат указанные здания.

Системами централизованного теплоснабжения, являющимися

локальными монополиями, вырабатывается около 1,4 млрд. Гкал тепла

в год. Около 600 млн. Гкал тепловой энергии ежегодно производят

68 тысяч коммунальных котельных. В большинстве крупных городов

(более 100 тыс. чел.) централизованным теплоснабжением обеспечено

70 - 95 процентов жилого фонда.

Около 50 процентов объектов коммунального теплоснабжения и

инженерных сетей требуют замены, не менее 15 процентов находятся в

аварийном состоянии. На каждые 100 километров тепловых сетей

ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых

сетях достигают 30 процентов, а с утечками теплоносителя ежегодно

теряется более 0,25 кубических километров воды, 82 процента общей

протяженности тепловых сетей требуют капитального ремонта или полной

замены.

К основным причинам такого состояния систем коммунального

теплоснабжения относятся дефицит финансовых средств, износ

оборудования и тепловых сетей, слабое управление и нерешенные вопросы

разграничения полномочий и ответственности в коммунальной энергетике,

отсутствие перспективных схем развития систем теплоснабжения.

Накопившиеся за многие годы проблемы в теплоснабжении

отрицательно сказываются на нормальном функционировании не только

жилищно-коммунального комплекса, но и ТЭК страны. Поэтому их

решение и проводимая в настоящее время реформа жилищно-

коммунального хозяйства должны быть организационно и экономически

связаны с реформированием электроэнергетики и преобразованиями в

газовой отрасли.

Для решения накопившихся проблем в теплоснабжении, которые

проявились в последние годы особенно в жилищно-коммунальном секторе

и связаны с эксплуатацией и дальнейшим развитием систем

теплоснабжения (централизованных, децентрализованных, автономных,

индивидуальных), необходимо осуществление комплекса мер, в частности:

в области совершенствования организационной, нормативной и

правовой базы:

объединение тепловых сетей акционерных обществ энергетики и

электрификации и муниципальных тепловых сетей в рамках одного

предприятия (от коллекторов источников тепловой энергии до конечных

потребителей), что определит ответственность таких предприятий за

надежное и экономически эффективное теплоснабжение конечных

потребителей со всеми вытекающими из этого правовыми,

экономическими и технологическими последствиями. При этом в процессе

реформирования жилищно-коммунального хозяйства должны быть

решены вопросы создания контролируемых потребителями

организационных структур, ответственных перед населением за оказание

услуг по теплоснабжению;

обновление, расширение и при необходимости создание

нормативной базы, регулирующей решение проблем теплоснабжения

силами и средствами всех производителей тепловой энергии. При этом

должны быть созданы организационно-правовые и экономические

механизмы разработки и реализации новых комплексных генеральных

планов электро-, газо- и теплоснабжения городов с учетом оптимальной

структуры энергоресурсов, степени централизации теплоснабжения и

теплофикации, что должно обеспечить минимизацию тарифов на

производство и передачу тепловой энергии;

создание информационно-аналитической базы данных и организация

мониторинга всех действующих систем теплоснабжения для определения

реальных затрат энергоресурсов, расходуемых на теплоснабжение, с

последующей корректировкой (при необходимости) направлений развития

теплоснабжения в городах, регионах и стране в целом;

в области разработки новых подходов к тарифному регулированию,

управлению спросом и развитию рыночных отношений:

введение системы тарифов на тепловую энергию с выделением

ставок за мощность и энергию, а также дифференцированных тарифов по

объемам потребления, времени года, числу часов использования

максимума нагрузок, и главное - отдельно по городам (возможно, и по

отдельным источникам) с целью исключения перекрестного

субсидирования неэкономичных источников тепла за счет

высокорентабельных;

повышение эффективности функционирования энергоисточников и

тепловых сетей за счет снижения издержек системы теплоснабжения в

целом, привлечения частных инвестиций, создания условий для

превращения теплоснабжения в сферу, привлекательную для бизнеса;

обеспечение управления спросом на тепловую энергию силами и

средствами потребителей (а не поставщиков тепла, как это до сих пор

принято в России), для чего потребуется массовое внедрение систем

автоматического регулирования на тепловых пунктах у конечных

потребителей с поэтапным переходом на независимые схемы

присоединения к сети и внедрением количественного и количественно-

качественного регулирования отпуска тепловой энергии, которая может

быть поставлена (подана) в сеть от различных источников;

развитие рыночных отношений и изменение структуры

собственности, что повлияет на структуру производства тепловой энергии

в направлении децентрализации и меньшей зависимости от акционерных

обществ энергетики и электрификации;

в области технического перевооружения отрасли:

осуществление реконструкции, модернизации и развития

действующих систем централизованного теплоснабжения с целью

максимально возможного использования комбинированного производства

электрической и тепловой энергии;

обеспечение совершенствования технологий в области

теплоснабжения и теплофикации, снижение себестоимости производства

тепловой энергии за счет внедрения газотурбинных, парогазовых,

газопоршневых и газовинтовых ТЭЦ различной мощности с вытеснением

действующих газовых котельных в зону пиковых тепловых нагрузок;

принятие мер по повышению надежности тепловых сетей за счет

перехода на предварительно изолированные трубы, совершенствования

оборудования, используемого в системах централизованного и

децентрализованного теплоснабжения;

обеспечение с учетом суровых климатических условий и кризисных

явлений в секторе муниципального теплоснабжения в каждой системе

теплоснабжения резервных мощностей и запасов топлива в зависимости от

продолжительности сверхнизких температур и их абсолютного значения.

Теплоснабжение такой северной страны, как Россия должно

относиться к числу важнейших приоритетов государственной

экономической и энергетической политики. При этом основной задачей

является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу

различных государственных и частных организаций в интересах

потребителей. После создания такой системы за государством должна

остаться разработка стратегических направлений развития

теплоснабжения, анализ возможных проблем и поиск путей их решения, а

также государственный надзор.

Прогнозируется рост производства тепловой энергии (рис.14): в

2010 году - на 9 - 13 процентов и в 2020 году - на 22 - 34 процента больше

чем в 2000 году. При этом предусматривается рост реального потребления

тепловой энергии в 1,4 - 1,5 раза за счет сокращения потерь и

использования высокого потенциала энергосбережения в этом секторе

энергетики.

Поскольку теплоснабжение в России имеет большое социальное

значение, повышение его надежности, качества и экономичности является

безальтернативной задачей. Любые сбои в обеспечении населения и

других потребителей теплом негативным образом воздействуют на

экономику страны и усиливают социальную напряженность. Поэтому в

рассматриваемой перспективе государство должно оставаться важнейшим

субъектом экономических отношений в отрасли.

Намечаемые уровни развития теплоснабжения, коренная

модернизация и техническое перевооружение отрасли потребуют

значительного роста инвестиций. Основным источником капитальных

вложений будут являться собственные средства предприятий отрасли,

государственное (муниципальное) финансирование, заемные средства, в

том числе привлеченные на условиях проектного финансирования.