Россия является крупным поставщиком топливно-энергетических

ресурсов в зарубежные страны и основным - в страны Содружества

Независимых Государств. В течение ближайших лет экспорт

энергоресурсов останется ключевым фактором как для развития

национальной экономики, так и для экономического и политического

положения России в мировом сообществе.

Исходя из целей внешней энергетической политики, международная

деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по

следующим основным направлениям:

экспорт топливно-энергетических ресурсов;

разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях

других государств;

закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках

зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и

объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;

привлечение зарубежных инвестиций в сферу энергетики России;

организация параллельной работы с сопредельными

электроэнергетическими объединениями;

транзит энергоресурсов;

международное научно-техническое и правовое сотрудничество.

Интеграция в мировое энергетическое пространство

Интеграция России с мировой экономикой, перспективы вступления

страны во Всемирную торговую организацию, либерализация рынка газа в

Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют

пересмотра тактики не только российских энергетических компаний, но и

государства в целом.

Ужесточение конкуренции на традиционных рынках сбыта

продукции российских энергетических компаний не повлечет за собой

потерю рынков только в случае повышения качества продукции, роста

эффективности этих компаний, оптимизации структуры производства,

снижения издержек. Приведение российских стандартов в соответствие с

международными стандартами позволит существенно улучшить качество

российской энергетической продукции, в первую очередь в

нефтепереработке, нефтехимии и газопереработке.

В рассматриваемой перспективе Россия по-прежнему останется

крупнейшим поставщиком энергоресурсов на мировой рынок (рис.8).

340 345 350

310

200

265 277 281

Рис.8 Экспорт топливно-энергетических ресурсов

млрд.куб.м

млн.т млн.тут

301

157

205

290

305 310 305

250 264 273

193 194 195

265

482

699

548

685

770

710 790 795

840

875 895

0

100

200

300

400

500

600

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

Нефть и нефтепродукты, млн. т Газ, млрд.куб.м

Экспорт всего умеренный, млн.тут Экспорт всего оптимистический, млн.тут

Согласно оценкам, при стабилизации цен нефти в диапазоне

18 - 20 долларов США за баррель российский экспорт топлива и

электроэнергии увеличится (относительно уровня 2002 года) на 23 -

25 процентов к 2010 году и 25 - 30 процентов к 2020 году, а при

регулярном росте цен до 30 долларов США за баррель экономически

эффективный рост экспорта всех видов энергии из России будет

соответственно 30 - 35 процентов и 45 - 50 процентов. Если же цены нефти

в текущем десятилетии окажутся в диапазоне 13 - 15 долларов США за

баррель, то экспорт энергоресурсов придется сократить на 10 -

15 процентов относительно достигнутого уровня. На масштабах вывоза

углеводородного сырья будет также сказываться удельный вес его

производства с привлечением зарубежного капитала и на условиях

соглашений о разделе продукции. В то же время экспортная политика

должна предусматривать возможные значительные колебания цен на

нефть, а также возможное снижение цен на газ в связи с либерализацией

газового рынка Европы.

В целях поддержания энергетической и экономической безопасности

необходимо стремиться диверсифицировать направления экспорта

энергоресурсов с развитием северного, восточного и южного направлений

экспортных потоков российских энергоносителей и последующим

увеличением их доли в географической структуре экспорта

энергоресурсов. Получит развитие конструктивный диалог в области

энергетики со странами Европы, остающимися на сегодняшний день

основными потребителями российских топливно-энергетических ресурсов.

Формы сотрудничества с европейскими партнерами будут включать

реализацию совместных инвестиционных проектов, в первую очередь

энерготранспортных, широкое вовлечение европейских инвесторов в

проекты развития нефтегазодобычи на территории России

(в том числе реализуемые на условиях соглашений о разделе продукции и

концессий), взаимодействие в сфере энергосбережения.

Во второй половине прогнозируемого периода возможен выход

России на мировой рынок сжиженного природного газа, а также начало

экспорта синтетического моторного топлива.

Россия заинтересована в долгосрочном и масштабном вовлечении в

свой топливно-энергетический баланс углеводородных ресурсов (особенно

природного газа) центрально-азиатских стран Содружества Независимых

Государств. Это не только позволит экономить ресурсы северных газовых

месторождений России для будущих поколений и избежать необходимости

форсированных капиталовложений в их разработку, но и даст возможность

уменьшить давление на рынки, которые представляют стратегический

интерес для самой России.

В интересах России участие национальных компаний в проектах по

расширению инфраструктуры транспорта энергоресурсов по территории

стран Содружества Независимых Государств. Основными направлениями

сотрудничества будут восстановление и дальнейшее развитие единой

электроэнергетической системы, укрепление минерально-сырьевой базы,

участие в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и

строительстве электроэнергетических объектов в странах Содружества

Независимых Государств. К числу стратегических приоритетов относится

и решение комплекса проблем на Каспии, включая подготовку конвенции

по правовому статусу Каспийского моря.

В качестве одного из ключевых участников мирового

энергетического рынка Россия должна активно влиять на установление

обоснованных и прогнозируемых цен на энергоресурсы, справедливых и

выгодных как для стран-производителей, так и для потребителей

энергоресурсов. В то же время государственная политика должна

предусматривать возможные значительные колебания цен на

энергоресурсы в связи с изменениями ситуации на мировом рынке.

Государство поддержит участие российских компаний в

экономически эффективных зарубежных инвестиционных проектах.

Принципиальным условием реализации государственной энергетической

политики в этой сфере станет повышение эффективности и надежности

энергообеспечения отечественных потребителей.

Перспективные внешние рынки

Внешний спрос на топливно-энергетические ресурсы определяется

прежде всего темпами развития мировой экономики. По имеющимся

оценкам, темпы роста мировой экономики по регионам мира на

ближайшие 10 лет составят от 2,5 до 4 процентов. При этом среднегодовой

спрос на углеводородное сырье в мире будет также расти умеренными

темпами - 2 - 4 процента в год, в Европе - 1,5 - 2,5 процента.

В зависимости от темпов и направлений развития мировой

экономики, конъюнктуры цен на нефть, перспектив реализации ряда

международных проектов (на шельфе Каспийского и Северного морей, в

Мексиканском заливе и других) и условий вовлечения в международный

оборот запасов нефти Ближнего Востока и Северной Африки экспорт

российской нефти может составить от 150 до 310 млн. т в год.

Ожидается, что экспорт российских нефтепродуктов в

рассматриваемой перспективе будет снижаться. Это связано как с низким

качеством одних нефтепродуктов (прежде всего автомобильного бензина и

дизельного топлива) и высокой стоимостью их доставки на внешние

рынки, так и со снижением экспортных ресурсов других (в первую очередь

прямогонного бензина) в результате опережающего спроса на них на

внутреннем рынке. К 2020 году экспорт нефтепродуктов может составить

от 30 до 50 млн. т против 75 млн. т в 2002 году.

Россия является крупнейшим в мире экспортером газа. В настоящее

время его основной рынок сбыта - Западная Европа. Вторым важным

рынком сбыта для России стала Центральная Европа, где российский газ

занимает доминирующее положение. Природный газ экспортируется в

европейские страны преимущественно в рамках долгосрочных контрактов

(сроком до 25 лет) на условиях "бери или плати".

В то же время растущий спрос и емкость рынка газа в странах

тихоокеанского региона делают актуальным более активное освоение

газовой отраслью указанного рынка.

К 2020 году ожидается увеличение экспорта российского газа до

275 - 280 млрд. куб. м против 185 млрд. куб. м в 2002 году.

Фактический объем экспорта в дальнее зарубежье в перспективе

будет зависеть от размера текущего спроса на газ, уровня цен и степени

рисков, которые будут нести производители.

Энергетические рынки Содружества Независимых Государств и

стран Европы в перспективе останутся основными рынками сбыта

продукции российского ТЭК. Экономический рост в странах Европейского

союза и Содружества Независимых Государств должен сыграть

положительную роль в увеличении российского экспорта на эти рынки.

Ожидается, что спрос на российские энергоресурсы, прежде всего на

нефть и газ, в странах Содружества Независимых Государств также будет

расти, что связано, в частности с необходимостью загрузки приобретенных

российскими компаниями нефтеперерабатывающих заводов в этих

странах.

Рынок стран Западной и Центральной Европы останется для России

одним из крупнейших в предстоящие 20 - 25 лет. Необходимо продолжить

конструктивный диалог как с Европейским союзом, так и с другими

странами Европы, направленный на расширение рынка сбыта российских

энергоресурсов. Сотрудничество может включать в себя реализацию

совместных энергетических проектов, обмен опытом в области внедрения

передовых научно-технических разработок, совместные усилия в области

энергосбережения. При условии взаимодействия реформируемого

внутреннего рынка газа с проводимой либерализацией газового рынка

Европы и с учетом перспектив формирования единого энергетического

пространства российский экспорт нефти и газа в эту группу стран сможет

составить в 2020 году соответственно 150 - 160 млн. т и 160 - 165 млрд.

куб. м.

В условиях интеграционных процессов в Европе, либерализации

электроэнергетического сектора и расширения зоны параллельной работы

энергосистем государств Европейского союза предусматривается

организация параллельной работы единой энергетической системы России

с энергосистемами европейских стран. Это должно обеспечить

равноправный доступ России на электроэнергетические рынки Европы,

развитие торговых отношений, реализацию масштабных системных

эффектов, качественно новый уровень сотрудничества и кооперации в

электроэнергетике. При этом ожидается рост спроса на российскую

электроэнергию в Европе до 20 - 35 млрд. кВт·ч к 2010 году и

до 30 - 75 млрд. кВт·ч к 2020 году.

Преодоление рецессии в экономике США и прогнозы ее

долгосрочного роста позволяют рассчитывать на расширение потребности

в энергетических ресурсах. США могут стать долгосрочным рынком сбыта

продукции российской нефтяной отрасли, а американский капитал -

источником инвестиций в развитие отрасли и экспортных направлений

транспортировки российской нефти. Кроме того, США в настоящее время

являются перспективным рынком сбыта энергетической продукции

российской атомной промышленности, а в будущем - и сжиженного

природного газа.

Основными партнерами в экономическом сотрудничестве с

Азиатско-Тихоокеанским регионом и Южной Азией останутся Китай,

Корея, Япония, Индия - перспективные рынки сбыта газа, нефти,

электроэнергии, атомных технологий и продукции ядерно-топливного

цикла. Доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона в экспорте

российской нефти возрастет с 3 процентов в настоящее время до

30 процентов в 2020 году, а природного газа - до 15 процентов.

Рынки Ближнего Востока, Южной Америки и Африки представляют

интерес прежде всего как потенциальные потребители услуг российских

энергетических компаний, а также как импортеры энергетических

технологий и оборудования для ТЭК.

Твердые позиции России на мировых энергетических рынках

позволят не только обеспечить стабильный доход от экспорта продукции

ТЭК, но и существенно укрепить экономические и политические позиции

страны в мире.