Консолидированным бюджетом называется

свод всех бюджетов, утверждаемых и принимаемых

на определенной территории РФ.

Консолидированный бюджет РФ и ее субъектов

не подлежит утверждению в законодательном

порядке, а является лишь информационной

базой для корректировки бюджетно-финансовой

политики.

Консолидированные бюджеты классифицируются

в зависимости от территории на

следующие группы:

1) консолидированный бюджет РФ (состоит из

Федерального бюджета и свода всех консолидированных

бюджетов РФ);

2) консолидированные бюджеты субъектов РФ

(состоят из бюджетов субъектов РФ и консолидированных

бюджетов муниципальных образований,

входящих в состав субъектов);

3) консолидированные бюджеты муниципальных

образований (состоят из свода всех видов

бюджетов, утвержденных на территории местного

самоуправления).

Консолидированный бюджет необходим в процессе

бюджетного прогнозирования и планирования,

поэтому разрабатывается совместно

с бюджетом соответствующего уровня. Данные

этого бюджета необходимы для обоснования

характеристик остальных бюджетов всех уровней.

При объединении (консолидации) бюджетов

различных уровней очень важно не допустить

ошибок. Поэтому разработаны специальные пра-

потенциала данного бюджета (налоговых поступлений),

т.е. сбалансированность возможностей

и обязательств бюджета.

При этом федеральное правительство имеет

больше возможностей, больше компетенции,

и оно обязано обеспечивать такую сбалансированность

для региональных и местных бюджетов.

Если органами государственной власти был

выявлен дисбаланс доходов и расходов в бюджете

более низкого уровня, то правительство

принимает меры по его устранению, а именно

направляет в доходную часть несбалансированного

бюджета средства федерального бюджета.

В соответствии с требованиями бюджетного

законодательства региональные и местные

власти несут ответственность за финансирование

исполнения своих обязательств перед регионом

и населением.

Для решения всех проблем бюджетной сферы

вертикальное и горизонтальное выравнивание

должно быть хорошо сбалансировано между

собой. Поэтому в последние годы в Российской

Федерации применяется единая система

исчисления трансфертов для всех регионов

взамен устаревших индивидуальных нормативов.

Бюджетное вертикальное и горизонтальное

выравнивание применяется во всех государствах

мира как федеральных, так и унитарных.

Его применение необходимо для здорового

функционирования бюджетной системы Российской

Федерации как единого целого. Поэтому

основная задача бюджетной сбалансированности

—объединение государства.

2) субвенций местным бюджетам из региональных

фондов компенсаций в соответствии со

ст. 140 БК РФ и иных субвенций, в том числе

бюджетам автономных округов, входящих

в состав краев, областей, для реализации полномочий

органов государственной власти

субъектов РФ, передаваемых на основании

договоров между органами государственной

власти автономного округа и соответственно

органами государственной власти края или

области, заключенных в соответствии с федеральным

законодательством;

3) средств, перечисляемых в федеральный бюджет

в связи с погашением и (или) обслуживанием

государственного долга субъекта РФ перед федеральными

органами государственной власти;

4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5) бюджетных кредитов местным бюджетам всоот-

ветствии со ст. 141 БК РФ.

Межбюджетные трансферты из местных

бюджетов предоставляются в форме:

1) финансовой помощи из бюджетов муниципальных

районов бюджетам поселений в соответствии

со ст. 142 действующего Бюджетного

кодекса РФ;

2) субвенций, перечисляемых в региональные

фонды финансовой поддержки поселений и региональные

фонды финансовой поддержки

муниципальных районов (городских округов);

3) субвенций, перечисляемых из бюджетов поселений

в бюджеты муниципальных районов

на решение вопросов местного значения межмуниципального

характера;

4) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Основой для развития бюджетного федерализма

является Федеральный закон ≪Об основах бюджетных

прав и прав по формированию и использованию

внебюджетных фондов представительных

и исполнительных органов государственной власти

республик в составе Российской Федерации,

автономной области, автономных округов, краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

органов местного самоуправления≫. Он законодательно

закрепляет принципы формирования

местных бюджетов с использованием так называемого

минимального бюджета.

Минимальный бюджет —это бюджет, покрывающий

минимально необходимые и гарантированные

вышестоящими органами государственной

власти расходы. При этом расчеты

минимального бюджета должны быть основаны

на минимальных социальных нормах расходов.

В настоящее время действуют Указы Президента

Российской Федерации от 1994 г, согласно

которым производится формирование фонда

финансовой поддержки регионов. Таким образом,

изменился механизм финансово-бюджетного

федерализма, процесса перераспределения доходов

бюджетов федерального и регионального

уровней. Расчет выделяемых конкретному региону

в виде финансовой поддержки средств производится

с помощью специальной формулы.

Сейчас происходит деформирование в Российской

федерации финансово-бюджетного федерализма.

Для этого необходимо решить такие задачи, как:

1) соответствие полномочий по доходам и расходам;

2) устранение встречных финансовых потоков

и пр.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ

налоговые доходы региональных бюджетов РФ не

должны быть меньше 50 % общего объема консолидированного

бюджета Российской Федерации.

Доходы территориальных бюджетов делятся

на собственные и регулирующие.

Собственные доходы —это постоянно закрепленные

за конкретным бюджетом доходы (по

законодательству РФ). К ним относятся налоговые

доходы, безвозмездные перечисления, трансферты

(субвенции, субсидии, дотации, бюджетные

кредиты).

Субвенции —это средства государственного

бюджета, в фиксированном объеме выделенные

на определенные цели, причем в безвозмездном

и безвозвратном порядке.

Субсидии —это средства бюджета, предоставляемые

в форме долевого финансирования

расходов определенного назначения бюджетам

другого уровня, а также физическим или юридическим

лицам.

Дотации —это выплаты единовременного

характера, предоставляемые без особого целевого

назначения в случае, если возникает бюджетный

дефицит.

Бюджетный кредит —это средства бюджета,

выделяемые в форме кредита юридическим

лицам на срок не более шести месяцев (причем

в пределах одного финансового года).

Регулирующие доходы —это различные

платежи, в том числе федеральные и региональные

налоги, для которых устанавливаются специальные

нормативы отчислений в региональный

или местные бюджеты. Нормативы устанавливаются

на каждый финансовый год.