Каждое муниципальное образование, находящееся

на территории какого-либо субъекта

РФ, имеет собственный бюджет (т.е. местный)

и, соответственно, обладает определенными бюджетными

правами, основы которых закреплены

в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, федеральных

законах и законах субъектов РФ. В

ст. 132 Конституции РФ говорится, что ≪органы

местного самоуправления самостоятельно управляют

муниципальной собственностью, формируют,

утверждают и исполняют местный бюджет,

устанавливают местные налоги и сборы≫. В

ст. 14 Бюджетного кодекса РФ (Федерального закона

от 20 августа 2004 г № 120-ФЗ) дано следующее

определение. ≪Бюджет муниципального об-

разования (местный бюджет) —форма

образования и расходования денежных средств

в расчете на финансовый год, предназначенных

для исполнения расходных обязательств соответствующего

муниципального образования≫.

Таким образом, в Конституции РФ и Бюджетном

кодексе РФ закреплены основы бюджетных

прав муниципальных образований, апоследующая

детализация прав дана в федеральных законах

и законах субъектов РФ. В частности, в Федеральных

законах от 20 августа 2004г. № 120-ФЗ

и N° 159-ФЗ от 19 декабря 2005 г. установлено,

что в бюджеты муниципальных районов и бюджеты

городских округов подлежит зачислению

плата за негативное воздействие на окружаю-

Особенности бюджетных прав субъектов РФ

чаще всего отражаются в законодательных

актах, принимаемых органами государственной

власти субъектов РФ с целью обеспечения безусловного

выполнения социально-экономических

планов и программ по поддержанию

нормального функционирования соответствующего

государственного образования (т.е.

субъекта РФ). При этом субъектам РФ в законодательном

порядке дается право на установление

местных налогов и сборов. Еще одной

особенностью бюджетных прав субъектов РФ

является право объединения своих бюджетных

ресурсов со средствами других бюджетов на

договорной основе. Подобное объединение

производится в некоторых случаях со средствами

крупных предприятий, организаций (в частности,

акционерных открытого типа —ОАО),

а также состоятельных граждан в целях финансирования

экономических, социальных и природоохранных

программ при долевом участии

(в определенных объемах). Бюджетный кодекс РФ

установил определенный порядок использования

субъектами РФ дополнительных доходов,

полученных при исполнении бюджета, а также

сумм превышения доходов над расходами, образующихся

в результате увеличения поступления

доходов в бюджет или экономии в расходах,

предусмотренных бюджетом. В этих

случаях субъекты РФ имеют право самостоя-,

тельно и по своему усмотрению использовать

указанные доходы.

случаях), предоставления отчетности выполнения

заданий по предоставлению государственных

или муниципальных услуг; над использованием

бюджетных средств распорядителями

бюджетных средств, бюджетными учреждениями

и другими получателями бюджетных

средств, государственными и муниципальными

унитарными предприятиями, которым передана

на праве хозяйственного ведения или

в оперативное управление собственность, соответственно,

Российской Федерации, субъектов

РФ или муниципальных образований. Таким

образом, бюджетный контроль является

очень важной составной частью государственного

финансового контроля. Главными целями

бюджетного контроля являются обеспечение

максимальной мобилизации доходов в бюджеты

всех уровней, целевое и эффективное использование

бюджетных средств. Бюджетный

контроль осуществляется определенными

органами государственной власти РФ в отношении

не только денежных средств, но и материальных

и трудовых ресурсов предприятий

и организаций, финансируемых из бюджета

(федерального или местного). Согласно п. 2

ст. 157 Федерального закона № 198-ФЗ от

27 декабря 2005 г. "Счетная палата Российской

Федерации≫ Федеральная служба финансово-

бюджетного надзора вправе проводить

контрольные проверки бюджетов субъектов РФ

и местных бюджетополучателей межбюджетных

≪трансфертов из федерального бюджета".

договоров о предоставлении государственных

гарантий для привлечения внешних кредитов

(займов) принадлежит Российской Федерации,

от имени которой внешние заимствования осуществляет

Правительство РФ либо уполномоченный

Правительством РФ ответственный

федеральный орган исполнительной власти

в соответствии с действующим Бюджетным кодексом;

право государственных и муниципальных

внутренних заимствований (регламентируется

ст. 104 Бюджетного кодекса РФ), которые

используются для покрытия дефицитов соответствующих

бюджетов, а также для финансирования

расходов соответствующих бюджетов в пределах

расходов на погашение государственных

и муниципальных долговых обязательств.

От имени Российской Федерации указанное

право принадлежит Правительству РФ либо

уполномоченному Правительством РФ ответственному

федеральному органу исполнительной

власти. От имени субъекта РФ право осуществления

государственных внутренних заимствований

и выдачи государственных гарантий другим

заемщикам для привлечения кредитов (займов)

принадлежит единственному уполномоченному

органу исполнительной власти субъекта РФ.

От имени муниципального образования право

осуществления муниципальных внутренних

заимствований и выдачи муниципальных гарантий

другим заемщикам для привлечения кредитов

(займов) принадлежит уполномоченному

органу местного самоуправления в соответствии

с уставом муниципального образования.

щую среду по нормативу 40 %. В бюджеты муниципальных

районов до разграничения государственной

собственности на землю поступают

доходы от продажи и передачи в аренду находящихся

в государственной собственности земельных

участков, расположенных на межсе-

ленных территориях и предназначенных для целей

жилищного строительства, по нормативу 100 %.

Другими особенностями бюджетных прав

муниципальных образований являются:

1) право самостоятельно расходовать средства

местных бюджетов;

2) право на получение определенных трансфертов

(субсидий, субвенций, кредитов, ссуд) из

вышестоящих бюджетов на выполнение

каких-либо целевых программ или национальных

проектов (в пределах территорий

муниципальных образований);

3) право выделять в качестве составной части

местного бюджета сметы доходов и расходов

отдельных населенных пунктов, городских

районов, не являющихся муниципальными

образованиями;

4) право регулировать в соответствии с федеральными

и региональными законодательствами

межбюджетные отношения в случае

вхождения в состав данного муниципального

образования каких-либо других муниципальных

образований;

5) право представительных органов местного

самоуправления самостоятельно определять

организационные формы контроля исполнения

утвержденного ими бюджета.