В Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г.,

где, в частности, в ст. 114 записано, что Правительство

РФ разрабатывает и представляет

Государственной думе федеральный бюджет

и обеспечивает его исполнение, отчет об исполнении

федерального бюджета, а ст. 132 устанавливает

право органов местного самоуправления

самостоятельно управлять муниципальной

собственностью, формировать, утверждать

и исполнять местный бюджет.

в последующие годы (после 1993 г) для развития

основных конституционных положений в области

бюджетного права были приняты законодательные

акты:

1) Закон РФ ≪Об основах бюджетных прав и прав

по формированию и использованию внебюджетных

фондов представительных и исполнительных

органов государственной власти

республик в составе РФ, автономной области,

автономных округов, краев, областей, городов

Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного

самоуправления≫;

2) Федеральный закон РФ "О финансовых основах

местного самоуправления≫;

3) Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ,

действующий в настоящее время, и целый ряд

Федеральных законов РФ, принятых в 2000-

2005 гг., в полной мере обеспечивают действенность

бюджетного права и бюджетных

правоотношений.

в соответствии с правовыми нормами, группируются

по четырем основным уровням, таким, как:

1) Бюджетный кодекс РФ;

2) федеральные законы и законы субъектов РФ,

а также различные нормативные акты представительных

органов местного самоуправления;

3) постановления и распоряжения Правительства

РФ и правительств субъектов РФ, а также

утвержденные и действующие нормативные

акты органов местного самоуправления;

4) правовые акты Министерства финансов РФ

и других федеральных ведомств, относящиеся

к бюджетной сфере, а также нормативные

акты субъектов нижестоящего уровня.

Статья 27 Бюджетного кодекса РФ устанавливает

права законодательных (представительных)

органов субъектов РФ и органов местного самоуправления

в области детализации объектов бюджетной

классификации РФ.

Все положения и нормы в действующем бюджетном

законодательстве России:

1) соответствуют действующей в настоящее время

Конституции РФ;

2) регламентируют процесс исполнения бюджета,

контроля его исполнения;

3) законодательно закрепляют концепцию казначейского

исполнения бюджета, взаимоотношения

между федеральным бюджетом

и бюджетами субъектов РФ при составлении

и утверждении федерального бюджета;

4) устанавливают ответственность участников

бюджетного процесса за неполное и несвоевременное

финансирование, нецелевое использование

бюджетных средств, невозврат

бюджетных ссуд и др.

ориентации. Во-вторых, была принята новая

Конституция РФ, установившая демократические

приоритеты во всех сферах хозяйственно-

экономического комплекса страны и узаконившая

право на частную собственность.

В-третьих, значительная часть норм, нормативов

и законодательных актов, относящихся

к бюджетной сфере и принятых во времена

существования РСФСР в составе СССР, не

соответствовала новым рыночным отношениям,

сложившимся в 1990-х гг., и новой Конституции

РФ. В-четвертых, возникла острая необходимость

разработки и принятия новых

норм, регламентирующих весь бюджетный

процесс (от разработки проектов бюджета до

исполнения бюджета и контроля его исполнения).

В-пятых, в самом срочном порядке

потребовалось установить эффективные

принципы организации взаимоотношений

между федеральным бюджетом и бюджетами

субъектов РФ при разработке и утверждении

федерального бюджета; законодательно закрепить

основы межбюджетных отношений в постоянно

действующем законодательном акте;

определить параметры ответственности всех

участников бюджетного процесса за:

1) неполное и несвоевременное финансирование;

2) нецелевое использование бюджетных

средств;

3) невозврат бюджетных ссуд.

Применяемые в указанных случаях бюджетные

нормы могут быть:

1) по содержанию — не только денежными, но

и материальными;

2) по источнику финансирования — финансовыми

(рассчитываются на все источники

покрытия) или бюджетными (соответственно,

рассчитываются на покрытие каких-либо расходов

за счет бюджета);

3) по сфере применения (или по построению)

— индивидуальными (утвержденными

по отдельным видам расходов), комбинированными

(рассчитанными и утвержденными

на единицу планирования в составе бюджетного

учреждения), укрупненными (используются

при расчете расходов в рамках бюджета

на какие-либо бюджетные учреждения

в целом);

4) по методам утверждения — обязательными

(утверждаются органами государственной

власти и местного самоуправления в пределах

своей компетентности), факультативными

(устанавливаются в ведомственном порядке

финансовыми органами, главными

распорядителями бюджетных средств).

При планировании доходов в бюджет применяются

бюджетные нормативы, которые представляют

собой ставку определенного налога,

уровень собираемости налогов в бюджет, расчет

предельного уровня дефицита бюджета, а также

размер государственных и муниципальных долгов

и расходов на их обслуживание и погашение

(выражаются в процентах к ВВП или объему расходов

бюджета).

Во всех перечисленных выше законодательных

актах определены бюджетные права представительных

и исполнительных органов власти всех

уровней, обеспечивающие им создание финансовой

базы для выполнения возложенных на них

функций по управлению государством в целом

и соответствующими территориями в частности;

управление экономическими и социальными процессами;

проведение должным образом эффективной

внутренней и внешней политики.

В ст. 3 Бюджетного кодекса РФ определено, что

нормативные правовые акты, регулирующие

бюджетные правоотношения, принимают:

1) Правительство РФ (правовые акты, предусмотренные

ст. 1 Бюджетного кодекса РФ);

2) Федеральные органы исполнительной власти

(правовые акты, предусмотренные ст. 1 Бюджетного

кодекса РФ) в случаях и пределах,

которые определены действующим Кодексом,

а также другими актами, указанными

в ст. 2 и 3;

3) органы государственной власти субъектов РФ

в пределах своей компетенции;

4) органы местного самоуправления в пределах

своей компетенции.

Кроме того, Президент РФ издает указы,

регулирующие бюджетные правоотношения,

указанные в п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ,

в котором бюджетные правоотношения определяются

как отношения, возникающие между

субъектами бюджетных правоотношений в процессе

формирования доходов и осуществления

расходов бюджетов всех уровней бюджетной

системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных

фондов.