Бюджетное планирование — это процесс,

включающий в себя обоснование и прогнозирование

объемов доходов и расходов, которые

будут получены в следующем бюджетном периоде.

Оно определяет объемы бюджетных ресурсов,

источники их получения и адресность использования

на всех уровнях бюджетной системы.

Основой для осуществления бюджетного

планирования является ежегодное бюджетное

послание Президента Российской Федерации, где

определяются цели, задачи и направления социально-

экономического развития государства.

Бюджетное планирование состоит из следующих

частей:

1) установления объемов поступления средств,

источников их получения на всех трех уровнях—

федеральном, региональном и местном;

2) планирования расходной части бюджетов на

основе принятых нормативов минимальной

обеспеченности государственных и муниципальных

нужд;

3) планирования направлений расходования

и получение бюджетных средств в соответствии

с планами развития страны и регионов.

В процессе бюджетного планирования распределяются

плановые доходы между бюджетами

всех уровней, а в каждом из них определяются

размеры заимствований федерального, регионального

и муниципального уровня, а также объемы

бюджетных резервов. Устанавливаются объемы

и пути финансирования дефицитов бюджетов

при их наличии.

2) блок исполнения бюджета;

3) блок бюджетного контроля.

Каждый из вышеперечисленных блоков имеет

свои собственные специфические методы, и с их

помощью решаются поставленные задачи и достигаются

желаемые цели.

С помощью различных методов блока планирования

бюджета составляются планы и прогнозы по

осуществлению концентрации и расходования

бюджетных средств. Причем планы и прогнозы составляются

как на государственном, так и на региональном

и местном уровнях, бюджеты составляются

в форме балансов доходной и расходной

частей. Это позволяет оперативно управлять бюджетными

отношениями на государственном, региональном

и местном уровнях, а также для контроля

за общим экономическим состоянием в стране или

регионе. Сравнивая фактические и запланированные

показатели по бюджету, можно проследить за

изменениями в протекающих экономических и социальных

процессах и вовремя принять необходимые

решения, поставить задачи.

В Российской Федерации, как и во всех федеративных

государствах, существуют три функциональных

звена бюджетной системы:

1) федеральный бюджет;

2) региональные бюджеты;

3) местные бюджеты.

Специфика каждого из звеньев бюджетной

системы — в совокупности прав, возложенных на

бюджетные организации того или иного уровня,

отражаемых в бюджетном законодательстве.

Таким образом, бюджетный механизм является

основным инструментом регулирования финансовой

ситуации в стране, а также в отдел ьно взятых

регионах либо на местном уровне.

вующие расчеты как по планируемым доходам,

так и по расходам.

2. Строится на тщательном изучении информации

о состоянии бюджета на определенный

момент времени, разработках в соответствии

с выявленными закономерностями разных вариантов

достижения предлагаемых бюджетных

показателей, нахождении в результате анализа

наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

При бюджетном прогнозировании пользуются

двумя базовыми методами:

1) генетическим — прогнозирование ведется

от настоящего к будущему на основе установления

причинно-следственных связей;

2) нормативно-целевым, при котором определяются

перспективная цель и ориентиры

движения к ней по действующим нормативам,

исследуются возможные события и меры,

которые необходимо предпринять для достижения

в будущем (т.е. в перспективе) заданного

результата.

Кроме того, в самом процессе бюджетного

прогнозирования используются следующие

вспомогательные методы: математического

моделирования, индексный, нормативный,

балансовый, экспертных оценок и др.

Бюджетное прогнозирование имеет очень

большое значение: как база бюджетного планирования;

для расчета объема финансовых

ресурсов в целом по стране с определением

размера их возможной централизации в распоряжении

государства и местного самоуправления

и др.

5) политику в сфере отношений между бюджетами

различных уровней.

С точки зрения временного аспекта бюджетная

политика предусматривает:

1) бюджетную стратегию, которая рассчитывается

на перспективу;

2) бюджетную тактику, которая ориентирована

на проведение близких по времени мероприятий.

Бюджетная политика осуществляется на трех

уровнях — государственном, региональном

и муниципальном.

При разработке бюджетной политики любого

уровня, чтобы обеспечить ее наибольшую эффективность,

необходимо учитывать достижения

экономической науки в данной области, а также

реальное состояние экономической, финансовой

и бюджетной систем.

Степень результативности функционирования

бюджетной политики в государстве во многом

зависит также от таких факторов, как политическая

стабильность в государстве и профессионализм

работников бюджетной сферы.

Особенностью функционирования бюджетной

системы в России является то, что разработкой

бюджетной политики занимается Президент

Российской Федерации. Он определяет

направления, цели, задачи бюджетной политики

на текущий год и на перспективу. Президент

определяет их в своем ежегодном послании

Федеральному Собранию Российской Федерации.

При этом разрабатываемые ориентиры

бюджетной политики должны соответствовать

общим задачам и целям экономической и социальной

политики Российской федерации.

Основные методы бюджетного планирования:

1) метод экстраполяции;

2) метод экономического анализа;

3) метод индексов;

4) метод математического моделирования;

5) метод балансов и др.

Выделяют следующие этапы бюджетного

планирования:

1) проектирование бюджетов всех уровней специализированными

финансовыми органами;

2) рассмотрениепредставленныхпроектовворга-

нах исполнительной власти;

3) рассмотрение представленных проектов бюджетов

и их утверждение в случае положительного

решения в органах представительной

власти различных уровней;

4) распределение финансовыми органами всех

уровней доходной и расходной части бюджетов,

составление сводных бюджетных росписей.

Финансовые органы, занимающиеся проектированием,

— это департаменты бюджетной

политики, бюджетные комитеты, Министерство

финансов Российской Федерации, министерства

финансов республик в составе Российской

Федерации, управления и отделы органов

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, а также органов местного самоуправления.

Все эти органы занимаются деятельностью

по направлению, координации,

организации, контролю функционирования финансовых

служб по проектированию бюджетов.

Наиболее распространенными методами бюджетного

планирования являются: балансовый,

математическое моделирование, индексный и т.д.