Функции финансов реализуются посредством финансового ме$

ханизма, т. е. системы установленных государством форм, видов и

методов финансовых отношений, направленных на реализацию це

лей ф и н а н с о в о й п о л и т и к и.

Финансовый механизм включает в себя:

• совокупность организационных форм финансовых отношений в

национальной экономике,

• порядок формирования и использования централизованных и

децентрализованных денежных средств,

• методы финансового планирования,

• формы управления финансами и финансовой системой,

• финансовое законодательство (в том числе систему законода

тельно установленных норм и нормативов, ставок и принципов,

которые используются при определении государственных до

ходов и расходов, организации бюджетной системы и внебюд

жетных фондов, финансов предприятий, рынка ценных бумаг,

страховых услуг и т. п.).

П р а к т и ч е с к о е и с п о л ь з о в а н и е финансового механиз

ма осуществляется специальными организационными структура

ми, создаваемыми для управления финансами. Процесс управления

финансами при этом состоит из следующих с т а д и й:

• прогнозирование,

• планирование,

• оперативное управление,

• регулирование,

• контроль.

При решении различных тактических задач могут происходить

и з м е н е н и я финансового механизма, поэтому он чутко реагирует

на все особенности социальноэкономических процессов.

Реализация одного и то же финансового решения может быть

организована государством поразному. Так, например, отношения,

возникающие между государством и юридическими лицами по

формированию бюджета, могут строиться на основе взимания нало

гов или неналоговых платежей. Налоговая система может включать

различный перечень прямых и косвенных, федеральных, регио

нальных и местных налогов.

Существуют два т и п а финансового механизма: директивный

и регулирующий.

Директивный тип разрабатывается для финансовых отноше

ний, в которых г о с у д а р с т в о у ч а с т в у е т н е п о с р е д с т

в е н н о: налогообложение, государственный кредит, расходы бюд

жетов, бюджетное финансирование и т. п. Директивный тип финан

сового механизма предполагает обязательность установленных

форм, видов и методов действий для всех субъектов финансовых

отношений. В ряде случаев директивный финансовый механизм

может распространяться на финансовые отношения, в которых го

сударство не участвует непосредственно, но которые либо имеют

большое значение для реализации всей системы управления (на

пример, р ы н о к а к ц и й), либо одна из сторон этих отношений яв

ляется агентом государства (например, финансы г о с у д а р с т

в е н н ы х п р е д п р и я т и й).

Регулирующий тип финансового механизма определяет основ

ные правила поведения в таких сферах финансов, где интересы го

сударства прямо не затрагиваются, например, при организации

внутрихозяйственных финансовых отношений на предприятиях

частной формы собственности. В этом случае через соответствую

щую систему законодательства устанавливается лишь о бщи й

п о р я д о к использования финансовых ресурсов, остающихся по

сле уплаты налогов и других обязательных платежей. Предприятие

само разрабатывает формы и виды денежных фондов, направления

их использования.

Важной частью системы управления финансами является фи

нансовое прогнозирование и планирование.

Финансовое прогнозирование — это процесс построения научно

обоснованных предположений о будущем состоянии финансовой

системы, ее отдельных звеньев и характеризующих это состояние

показателей.

Выделяют следующие о с н о в н ы е ф у н к ц и и финансового

прогнозирования:

• оценка сложившейся ситуации и выявление глобальных про

блем финансового развития,

• анализ тенденций социальноэкономического и научно

технического развития в конкретных экономических условиях,

• оценка будущего действия выявленных тенденций и определе

ние новых условий и проблем, которые возникнут в результате

действия этих тенденций, определение способов разрешения

таких проблем,

• выявление возможных альтернатив развития в перспективе,

накопление материала для всесторонне обоснованного выбора

той или иной возможности развития,

• принятие оптимального планового решения, обеспечивающего

активное воздействие на дальнейшее развитие финансов.

В прогнозе можно рассмотреть различные варианты финансо

вой политики в зависимости от различных сочетаний объективных

и субъективных факторов (как экономического характера, так и

других).

В финансах обычно строят с р е д н е с р о ч н ы е п р о г н о з ы

(на 5—10 лет) и д о л г о с р о ч н ы е (более чем на 10 лет вперед).

В качестве примера финансового прогноза укажем п р о г н о з

с о ц и а л ь н о  э к о н о м и ч е с к о г о р а з в и т и я с т р а н ы, кото

рый используется при подготовке проекта федерального бюджета.

В этом прогнозе выделяются макроэкономические показатели,

обеспечивающие реалистичность и надежность соответствующих

плановых разработок.

Финансовое планирование — это вид финансовой деятельности

государства и хозяйствующих субъектов, ориентированный на дос

тижение баланса между финансовыми ресурсами и направлениями

использования этих ресурсов.

Поскольку планироваться должны отношения, возникающие во

всех звеньях финансовой системы, строится не один финансовый

план, а целая с и с т е м а таких планов:

• бюджетных,

• внебюджетных,

• страховых и т. п.

Финансовые планы можно классифицировать не только по

звеньям финансовой системы, но и по ее уровням, а также по субъ

ектам финансовых отношений:

• общегосударственный финансовый план,

• территориальные финансовые планы,

• отраслевые финансовые планы,

• финансовые планы отдельных предприятий и организаций.

Следует отметить, что в процессе финансового планирования

определяются не только собственно финансовые пропорции, но и

сопутствующие пропорции — натуральновещественные, трудовые

и др.

Практическое построение финансовых планов производится с

помощью метода экономического анализа с использованием стати

стического анализа, экономикоматематического моделирования, с

учетом балансов и нормативов.

Метод экономического анализа состоит в комплексном изуче

нии различных сторон деятельности субъектов финансовых отно

шений на базе системы текущего учета и отчетности. Приведем

список статистических приемов, наиболее часто используемых при

реализации метода экономического анализа:

• использование системы абсолютных и относительных показа

телей,

• сравнительный анализ, метод сводки и группировки,

• индексный метод,

• факторный анализ.

Анализ тенденций и закономерностей изменения показателей

за прошлые периоды и определение финансовых параметров на

планируемую перспективу на основе анализа этих тенденций на

зывается экстраполяцией. Экстраполяция проводится с активным

привлечением методов п р и к л а д н о й с т а т и с т и к и и э к о

н о м е т р и к и.

Нормативный метод предполагает построение финансового

плана на н о р м а т и в н о й б а з е, состоящей из научно и практи

чески обоснованных норм и нормативов. В качестве примера таких

финансовых нормативов приведем ставки налогов и других обяза

тельных платежей в бюджет и государственные внебюджетные

фонды.

Часто в процессе финансового планирования устанавливаются

нормативные коэффициенты, используемые в качестве критериев

оценки достижения финансовых результатов, например, для хо

зяйствующих субъектов могут быть установлены коэффициенты

ликвидности, финансовой устойчивости, внутренней нормы доход

ности и др.

Кроме того, часто в процессе планирования применяется балан$

совый метод, состоящий в планомерном установлении и соблюде

нии б а л а н с о в — материальновещественных и стоимостных

пропорций, а также пропорций в распределении трудовых ресур

сов.

В основе балансового метода лежит практика построения

б у х г а л т е р с к о г о б а л а н с а, связывающего источники форми

рования а к т и в о в предприятий с направлениями использования

этих активов.

В практике планирования обычно используется с и с т е м а

б а л а н с о в:

• натуральные (материальные) балансы,

• стоимостные (денежные) балансы,

• балансы трудовых ресурсов,

• баланс национальной экономики,

• межотраслевой баланс.

Стоимостные балансы позволяют указать четкие взаимосвязи

между производством, распределением и использованием доходов.

Например, одним из важнейших видов стоимостного баланса явля

ется ф е д е р а л ь н ы й б ю д ж е т Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и,

который характеризует объем и структуру доходов и расходов го

сударства.

Б ю дже т н о е п л а н и р о в а н и е представляет собой основ

ной вид финансового планирования на государственном уровне. В

Российской Федерации разрабатывается п е р с п е к т и в н ы й

б ю д ж е т н ы й п л а н, который преследует следующие ц е л и:

• информирование органов законодательной и представительной

власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития

национальной экономики и социальной сферы,

• комплексное прогнозирование финансовых последствий разра

батываемых реформ, программ, законопроектов,

• определение необходимости и возможности осуществления

перспективных мер в области финансовой политики,

• отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевре

менное принятие соответствующих мер по их устранению.

Перспективный бюджетный план разрабатывается на три года:

• первый год — это год, на который составляется бюджет,

• следующие два года — плановый период, на протяжении кото

рого прослеживаются реальные результаты принятой экономи

ческой политики.

Исходной базой для формирования перспективного бюджетного

плана служит бюджет на текущий год. Законодательно перспек

тивный бюджетный план не утверждается.

Разработка прогноза и выработка плановых решений — это

взаимосвязанные стадии плановой работы. При этом план — это от

ражение будущего состояния системы, соответствующее целям, за

данным в настоящий момент времени, план должен быть качест

венно однозначным и направленным на достижение выбранных це

лей. Прогноз же, как правило, представляет собой множество вари

антов дальнейшего развития, и на основе прогноза можно выбрать

наиболее рациональные, оптимальные варианты.