Заимствования средств бюджетами различных уровней приво

дят к формированию соответственно государственного и муници$

пального долга — накопленной задолженности Российской Федера

ции, субъектов Российской Федерации и муниципальных образова

ний, подлежащей погашению в форме основного долга и начислен

ных на него процентов.

Долг может быть оформлен ценными бумагами или быть опре

делен в договоре между заемщиком в лице соответствующего ис

полнительного органа государственной власти или местного само

управления, с одной стороны, и инвестором, с другой стороны.

Государственный долг Российской Федерации представляет

собой долговые обязательства Российской Федерации перед физи

ческими и юридическими лицами, иностранными государствами,

международными организациями и другими субъектами междуна

родного права.

Государственный долг обеспечивается всем находящимся в фе

деральной собственности имуществом, составляющим государст

венную казну.

В состав государственного долга Российской Федерации входят

долговые обязательства в следующих ф о р м а х:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Рос

сийской Федерации с кредитными организациями, иностран

ными государствами и международными финансовыми органи

зациями,

• государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени Рос

сийской Федерации,

• договоры о предоставлении государственных гарантий Россий

ской Федерации, договоры поручительства Российской Феде

рации по обеспечению исполнения обязательств третьими ли

цами,

• переоформленные долговые обязательства третьих лиц в госу

дарственный долг Российской Федерации на основе принятых

федеральных законов,

• соглашения и договоры, в том числе международные, заклю

ченные от имени Российской Федерации, о пролонгации и рест

руктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Долговые обязательства Российской Федерации подразделяют

ся на краткосрочные (до одного года), среднесрочные (1—5 лет) и

долгосрочные (5—30 лет). Они погашаются в сроки, определяемые

конкретными условиями займа, и не могут превышать 30 лет.

Изменение условий выпущенного в обращение государственно

го займа, в том числе сроков выплаты и размера процентных пла

тежей, срока обращения, не допускается.

Аналогично определяются государственный долг субъекта Рос

сийской Федерации и муниципальный долг.

Управление государственным долгом Российской Федерации

осуществляется Правительством Российской Федерации, управле

ние государственным долгом субъекта Российской Федерации —

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Управление муниципальным долгом производится уполномочен

ным органом местного самоуправления.

Российская Федерация не несет ответственности по долговым

обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципаль

ных образований, если такие обязательства не были гарантированы

Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации и муни

ципальные образования не отвечают по долговым обязательствам

друг друга, если такие обязательства не были гарантированы ими, а

также по долговым обязательствам Российской Федерации.

При возникновении финансового кризиса появляется необхо

димость реструктуризации долга.

Реструктуризация — это погашение долговых обязательств с

одновременным осуществлением заимствований или принятием

других долговых обязательств в объемах погашаемых долговых

обязательств с установлением других условий обслуживания и

сроков погашения. Реструктуризация долга может осуществляться

с частичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Табл. 8—9 и рис. 9—10 иллюстрируют структуру и динамику

государственного внутреннего и внешнего долга Российской Феде

рации.

Т а б л и ц а 8

Структура государственного внутреннего долга Российской Федерации

в 1993—2006гг. (млрд. руб.)

Виды ценных

бумаг

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

ГКО — 0,2 10,59 65,76 203,58 272,61 16,82 7,43 3,05 19,54 18,82 2,72 0,02 0,02

ОФЗ4ПК — — — 7,96 33,53 47,62 0,13 0,04 24,11 24,1 24,1 24,1 0,001 0,001

ОФЗ4ПД — — — — 3,8 115,78 346,83 402,21359,21 307,82350,74 50,48 43,31 123,64

ОФЗ4ФК — — — — — — 112,56 112,43122,77 138,53207,07 199,31 171,22 131,13

ОФЗ4АД — — — — — — — — — — 42,29 375,42 542,24 596,33

ОГНЗ — — — — — 1,77 2,64 2,69 19,5 20,73 11,5 11,5 — —

ОРВВЗ 1992 г. 0,01 0,02 0,03 0,05 0,07 0,11 0,12 0,14 0,18 0,21 0,08 0,04 0,03 0,03

ОГСЗ — — — 3 8 13,08 14,64 4,88 3 0,12 0,11 0,1 0,0002 —

Итого 0,01 0,22 10,62 76,76 248,98 450,97 493,74529,83 531,81 511,06 654,7 663,67 756,82 851,15

Т а б л и ц а 9

Структура государственного внешнего долга Российской Федерации

по состоянию на 1 октября 2005 г.

Наименование млрд. долл. США

Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства

бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией )

86.8

Задолженность странам — участницам Парижского клуба 29.8

Задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб 6.1

Коммерческая задолженность 2.2

Задолженность перед международными финансовыми организациями 5.8

МВФ 0.0

Мировой банк 5.3

ЕБРР 0.5

Еврооблигационные займы 31.5

ОВГВЗ 7.1

Задолженность по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным за счет средств

Банка России

4.3

Предоставление гарантий Российской Федерации в иностранной валюте 0.0

76,76

248,98

450,97

493,74

529,83

531,81

511,06

654,7

663,67

756,82

851,15

10,62

0,22

0,01

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Рис. 9. Динамика государственного внутреннего долга

Российской Федерации

100

127,5

128

136,1

134,6

156,6

158,4

144,4

146,6

130,2

123,7

114,5

100,7

96,6

70,3

64,8

45,4

41,5

44,5

33,5

31,3

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Рис. 10. Динамика государственного внешнего долга

Российской Федерации