П р и н ц и п с б а л а н с и р о в а н н о с т и б ю д ж е т а означает,

что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответст

вовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из ис

точников финансирования его дефицита.

91,51% 92,40% 93,43% 94,62% 95,06% 93,39% 91,97%

94,76%

8,49% 7,60% 6,57% 5,38% 4,94% 6,03% 8,03%

5,24%

93,70% 95,73%

6,30% 4,27%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Рис. 5. Динамика структуры доходов федерального бюджета Российской Федерации в 1997—2006 гг.:

налоговые доходы (белый цвет), неналоговые доходы (заштриховано)

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Прочие налоги и сборы

Налоги на внешнеэкономическую деятельность

Акцизы

Налог на добавленную стоимость

Подоходный налог

с граждан Единый социальный налог

Налог на прибыль

Платежи за пользование

природными ресурсами

Рис. 6. Динамика структуры налоговых доходов

федерального бюджета Российской Федерации

в 1997—2006 гг.

Рис. 7. Приоритеты бюджетных расходов на 2003—2005 гг.

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджетов

может иметь место сбалансированность доходов и расходов, пре

вышение расходов над доходами — дефицит бюджета либо пре

вышение доходов над расходами — профицит бюджета.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполно

моченные органы должны исходить из необходимости минимизации

размера дефицита бюджета.

Следует отметить, что бюджетный дефицит вовсе не обятельно

относится к числу чрезвычайных событий, В современном мире нет

таких государств, которые в те или иные периоды своей истории не

сталкивались бы с бюджетным дефицитом.

Причины возникновения дефицита бюджета могут быть трех

типов:

• вопервых, дефицит может возникнуть в связи с необходимо

стью осуществления крупных государственных вложений в

развитие экономики — для страны с развивающейся экономи

кой, с устойчивыми и эффективными международными связя

ми бюджетный дефицит такого рода не страшен (конечно, в том

случае, когда сумма финансовых ресурсов, полученных госу

дарством в долг для покрытия дефицита, не ложится на эконо

Обеспечение внутренней и

внешней безопасности страны

Воспроизводство

научного потенциала

Образование

Здравоохранение и спорт

Культура

Укрепление судебной системы

2003 г.

2004 г.

2005 г.

мику страны и на налогоплательщиков в частности тяжким

грузом, когда государственный долг не ведет к сокращению со

циальных программ),

• вовторых, дефицит бюджета может возникнуть в результате

чрезвычайных обстоятельств (войн, крупных стихийных бедст

вий и т. п.), когда обычных резервов становится недостаточно,

• наконец, втретьих, бюджетный дефицит может отражать кри

зис экономики, ее развал, неэффективность финансово

кредитных связей, неспособность правительства держать под

контролем финансовую ситуацию в стране — в этом случае де

фицит является чрезвычайно тревожным явлением, требую

щим принятия не только срочных и действенных экономиче

ских мер, но и соответствущих политических решений.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются

альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего заем

ные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансо

вого рынков.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с д е

ф и ц и т о м законом об этом бюджете утверждаются источники его

финансирования.

Существует несколько возможных путей погашения дефицита

бюджета:

• у в е л и ч е н и е н а л о г о в ы х п о с т у п л е н и й — следует

понимать, что увеличение налогов не всегда приводит к увели

чению доходов бюджета, на рис. 8 представлена кривая Лаф

фера, отражающая зависимость доходов бюджета от размера

налоговой ставки, из этого рисунка видно, что рост налогов при

водит к увеличению бюджета только до определенного предела

(соответствующего ставке налога Tm), а дальше доходы бюдже

та начинаю снижаться — либо изза резкого падения деловой

активности фирм (вплоть до свертывания производства), либо

изза массового уклонения от налогов и бегства в теневой биз

нес, отметим, что в 1996 г. положение России приблизительно

соответствовало точке T2, с тех пор проходит постепенное сни

жение налоговой ставки,

• в ып у с к о б л и г а ц и й г о с у д а р с т в е н н о г о з а й м а при

водит к увеличению рыночной ставки процента, а это, в свою

очередь, ведет к снижению деловой активности в частном сек

торе, падению чистого экспорта и частичному снижению потре

бительских расходов,

Рис. 8. Кривая Лаффера

• д о п о л н и т е л ь н а я э м и с с и я денежных средств (в на

стоящее время запрещена законодательством Российской Фе

дерации) — изза превышения темпов роста реальной денеж

ной массы над темпом роста реального валового внутреннего

продукта происходитповышение среднего уровня цен, и в ре

зультате все экономические агенты платят своеобразный

и нф л я ц и о н н ы й н а л о г, и через возросшие цены часть

доходов экономических агентов перераспределяется в пользу

государства, таким образом, возникает сеньораж — доход госу

дарства от денежной эмиссии, в связи с чем налогоплательщи

ки стараются как можно дальше оттянуть момент уплаты нало

гов, что приведет к еще большему увеличению дефицита бюд

жета,

• о т с р о ч е н н ы е п л а т е ж и, когда правительство покупает т

овары и услуги, не оплачивая их в срок, в результате чего про

изводители заранее увеличивают цены, а это ведет к новому

витку инфляции,

• с о к р а щ е н и е з о л о т о  в а л ю т н ы х р е з е р в о в страны и

их продажа за рубеж.

Состав источников внутреннего и внешнего финансирования

ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а определяется Бюджетным кодек

сом Российской Федерации:

• в н у т р е н н и е и с т о ч н и к и — кредиты, полученные Рос

сийской Федерацией от кредитных организаций в националь

ной валюте, государственные займы, осуществляемые путем

выпуска ценных, бумаг от имени Российской Федерации, бюд

Налоговая ставка T

(суммарный налог)

Tm T2

Доходы

бюджета

жетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюд

жетной системы Российской Федерации,

• в н ешн и е и с т о ч н и к и следующих видов — государствен

ные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем вы

пуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, кредиты

правительств иностранных государств, банков и фирм, между

народных финансовых организаций, предоставленные в ино

странной валюте.

Источниками финансирования дефицита б ю д ж е т а с у б ъ

е к т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и являются в н у т р е н н и е

источники в следующих формах:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска цен

ных бумаг от имени субъекта Российской Федерации,

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней

бюджетной системы Российской Федерации,

• кредиты, полученные от кредитных организаций.

Источниками финансирования дефицита м е с т н о г о б ю д

ж е т а могут быть в н у т р е н н и е источники в следующих фор

мах:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муни

ципальных ценных бумаг от имени муниципального образова

ния,

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней

бюджетной системы Российской Федерации,

• кредиты, полученные от кредитных организаций.