Основу бюджетного федерализма составляет разграничение

предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее

субъектов, заложенные в Конституции Российской Федерации.

В ведении Российской Федерации находятся:

• управление федеральной государственной собственностью,

• установление основ федеральной политики и федеральные

программы в области государственного, экономического, эколо

гического, социального, культурного и национального развития

Российской Федерации,

• установление правовых основ единого рынка, финансовое, ва

лютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная

эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономиче

ские службы, включая федеральные банки,

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, феде

ральные фонды регионального развития.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов

Федерации находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, не

драми, водными и другими природными ресурсами,

• разграничение государственной собственности,

• природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение

экологической безопасности, особо охраняемые природные тер

ритории,

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, фи

зической культуры и спорта,

• координация вопросов здравоохранения, защита семьи, мате

ринства, отцовства и детства, социальная защита, включая со

циальное обеспечение,

• установление общих принципов налогообложения и сборов в

Российской Федерации,

• административное, административнопроцессуальное, трудо

вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законода

тельство, законодательство о недрах, об охране окружающей

среды,

• установление общих принципов организации системы органов

государственной власти и местного самоуправления,

• координация международных и внешнеэкономических связей

субъектов Федерации, выполнение международных договоров

Российской Федерации.

Вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и субъек

тов Федерации субъекты Федерации обладают всей полнотой госу

дарственной власти.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются

федеральные конституционные законы и федеральные законы,

имеющие прямое действие на всей территории Российской Феде

рации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимае

мые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые

акты субъектов Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ве

дения Российской Федерации и субъектов Федерации республики,

края, области, города федерального значения, автономная область и

автономные округа осуществляют собственное правовое регулиро

вание, включая принятие законов и других нормативных правовых

актов.

Законы и другие нормативные правовые акты субъектов Феде

рации не могут противоречить федеральным законам.

К совместному ведению федеральных органов государственной

масти Российской Федерации и органов государственной власти

краев и областей относятся:

• разграничение государственной собственности на территории

края, области,

• установление общих принципов бюджетной системы, налогооб

ложения в Российской Федерации.

Б ю дже т н ы й ф е д е р а л и з м в Российской Федерации

предполагает:

• разделение налоговых полномочий и налоговой базы (утвер

ждается Налоговым кодексом Российской Федерации),

• возможность осуществления трансфертов для финансовой под

держки субъектов Российской Федерации,

• дотации, субвенции, субсидии, целевую помощь бюджетам дру

гих уровней бюджетной системы,

• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней

(межбюджетные ссуды, кредиты).

Российская система бюджетного федерализма включает:

• четыре независимых уровня бюджетов,

• налоговый федерализм как систему федеральных, региональ

ных и местных налогов,

• блок финансовых трансфертов, т.е. финансовой поддержки ре

гионов,

• блок федеральных программ по развитию регионов,

• блок целевых бюджетных фондов,

• блок дотаций, субвенций и субсидий,

• блок взаимных расчетов.