В настоящее время Правительство РФ готовит радикальную структурную реформу

российской электроэнергетики. Предлагаемая реформа предусматривает отказ от

вертикально интегрированной структуры отрасли и разделение генерирующего

сектора на отдельные компании, которые станут участниками нового

конкурентного оптового рынка. Каждая генерирующая компания (кроме

гидрогенерирующих, которые остаются под контролем государства) будет

находиться в частной собственности или контролироваться частными

собственниками.

Сетевой сектор будет объединен в единую Федеральную сетевую компанию,

контролируемую государством (75% + 1 голосующая акция).

Распределительный сектор (по крайней мере, его сетевая часть) будет по-прежнему

разделен на региональные монополии. Пока неясно, будут ли распределительные

компании выступать также в роли «гарантирующих поставщиков» (ГП). Согласно

новому законодательству, распределительные компании имеют право, но не

обязаны быть гарантирующими поставщиками.

Переход на новую модель будет осуществляться, в течение, как минимум, двух лет,

причем в этот период будет функционировать «экспериментальный» рынок,

охватывающий до 15% поставок электроэнергии крупным потребителям. Точный

срок окончательного перевода электроэнергетики на новую модель будет

определен Правительством РФ.

Все детали структуры и работы этого рынка будут изложены в сопутствующей

Аналитической записке «Структура и организация российской электроэнергетики в

контексте реформирования». Таким образом, описание рынка, приведенное в

настоящем документе, следует рассматривать исключительно как основу для

обсуждения предлагаемого режима регулирования. Тот, кто хочет получить более

подробные объяснения и анализ рынка, должен ознакомиться с упомянутым выше

сопутствующим докладом.

Задачей настоящего документа является анализ предлагаемого режима

регулирования как с практической точки зрения, так и с учетом перспектив отраслевой политики, исходя из соответствующего международного опыта и

практики.

С самого начала необходимо сделать следующее уточнение. Излагая в этом

документе свои аналитические соображения, мы хотели выделить важнейшие

вопросы, на которые следует обратить особое внимание еще до внедрения новой

модели. Если, по нашему мнению, вопросы правильно решаются уже сейчас, они

не рассматриваются в аналитических записках. И хотя здесь можно заметить ряд

недостатков, читатели должны помнить о том, что главной темой этой записки

являются слабые стороны системы регулирования. С учетом этого, некоторым

читателям может показаться, что общий тон документа более критичен, чем того

требует ситуация. Однако целью этой записки является не оценка всего режима

регулирования, а рассмотрение конкретных проблем.