В настоящее время единственными этическими нормами применительно к сотрудникам регулирующих органов являются общие законодательные положения,

которые применимы к российским государственным служащим в целом. Эти

положения предусматривают запрет на взяточничество и прочие общие нарушения.

Хотя, разумеется, на сотрудников регулирующих органов должны

распространяться указанные положения, одних общих правил недостаточно,

учитывая характер и условия регулирования рынка электроэнергии.

Сотрудники регулирующих органов работают в очень тесном контакте с частными

компаниями и группами, действующими в интересах определенных кругов. В то же

время в их обязанности входит оказание услуг и защита граждан, с которыми они

поддерживают менее постоянный контакт. Кроме того, сотрудники регулирующих

органов в основном получают меньшее вознаграждение за свой труд, чем их

коллеги из компаний, подлежащих регулированию. Эти обстоятельства приводят к

возникновению потенциальных этических противоречий. Сюда входят не только

такие традиционные опасности, как взяточничество другие формы получения

вознаграждения, но также и более тонкие и сложные вопросы, такие как

финансовые конфликты интересов и систематический переход из регулирующих

органов в подлежащие регулированию компании, зачастую без задержек.

По сведениям ФСТ ежегодно 20% ее руководящих работников переходят на работу

в подлежащие регулированию компании. Это должно быть неприемлемо по

многим причинам, однако с этической точки зрения это почти гарантированный скандал.28 Штатный сотрудник, работающий над вопросом, связанным с

конкретной компанией, и одновременно договаривающийся и/или соглашающийся

перейти на работу на этом предприятии, является неприемлемым источником

конфликта интересов, который может подорвать доверие к режиму регулирования.

Во всем мире существует большое количество примеров таких случаев.

Разумеется, еще одна проблема связана с тем, что сотрудники регулирующих

органов обладают огромной властью, которая позволяет оказывать влияние на

стоимость ценных бумаг подлежащих регулированию компаний. По этой причине

необходимо установить жесткие правила для того, чтобы исключить какую-либо

финансовую заинтересованность сотрудников регулирующего органа в

регулируемом субъекте или чтобы предотвратить раскрытие какой-либо

информации, помимо официальных решений или отчетов, которая может оказать

воздействие на рыночную стоимость ценных бумаг или дать возможность

получения некоторыми сторонами конфиденциальной информации, которая

позволит им недобросовестно воспользоваться “закрытой” информацией для

собственной выгоды. В данном отчете не перечисляются все возможные этические

вопросы, которые могут возникнуть, а только отмечается, что для регулирования

рынка электроэнергии необходимо применять особый этический подход и нормы.

Аналитическое замечание 12.1

В настоящее время отсутствует соответствующий Этический кодекс для

всех сотрудников регулирующих органов. Передовая международная практика

предполагает составление и принятие такого кодекса. Вопросы, подлежащие

регулированию таким кодексом, включают запрещение конфликтов интересов,

получения вознаграждения, а также требование об увольнении при переходе

на работу на другое предприятие при наличии частной заинтересованности в

рассматриваемом вопросе. Другие возможные вопросы включают раскрытие

финансовой информации о вкладах сотрудников регулирующих органов,

правила в отношении обмена информацией с компаниями, имеющими деловые

отношения с регулирующим органом, или торговцами ценными бумагами

таких компаний, а также любые другие вопросы, которые считаются

имеющими отношение и важными в контексте международного опыта и

российских условий.