Очевидно, у регулирующих органов отсутствуют полномочия для применения

конкретных требований в отношении учета для целей регулирования. Правила

бухгалтерского учета, которые подлежащие регулированию субъекты обязаны

соблюдать – это просто те правила, которые являются общеприменимыми в России

для целей финансовой отчетности. На международном уровне обычная и полезная

практика для целей регулирования, хотя и не обязательно финансовой отчетности,

заключается в том, что регулирующие органы имеют право применять конкретные

меры по учету в отношении различных субъектов. Эти требования не заменяют

обычные правила финансового учета, которые по-прежнему действуют для целей

финансовой отчетности. Отчетность перед регулирующими органами является

дополнительным требованием для подлежащих регулированию субъектов, и

используется исключительно для целей экономического регулирования.27

Недостаток юридических прав в отношении учета осложняется недостаточной

укомплектованностью штатами. У ФСТ, а также возможно у различных РЭК, отсутствует свой собственный аудиторский персонал для проверки учета и

отчетности субъектов, в отношении которых они осуществляют регулирование. В

действительности, у ФСТ отсутствуют ресурсы для независимой проверки

получаемых ей данных в связи с пересмотром тарифов. Она просто полагается на

внешних аудиторов или на налоговых аудиторов, у которых возможно отсутствует

опыт или перспективное представление о регулировании, в отношении

предоставления финансовой информации и информации о распределении затрат,

касающейся подлежащих регулированию компаний. Это также противоречит

передовой международной практике и связано с возможностью возникновения

очень больших проблем на конкурентном рынке, где компании могут участвовать

как в монопольной, так и в конкурентной областях. В действительности,

способность предприятия, участвующего в монопольной деятельности, или

занимающегося как теплоэнергетикой, так и электроэнергетикой, извлекать доходы

из монопольной деятельности для перекрестного субсидирования своих усилий на

конкурентных рынках, является классическим примером злоупотребления, в

отношении которого отчетность перед регулирующим органом является

фактически обязательной. Это еще более справедливо в отношении России, где

традиционно распределение затрат и перекрестное субсидирование определялись

на основе политических и социальных соображений, а не на основе обоснованного

делового или коммерческого анализа. На самом деле представляется, что

политические власти и ФОРЭМ в прошлом играли бoльшую роль при решении

вопросов о распределении затрат, чем регулирующие органы. Очевидно, что этот

подход будет неприемлем для новой рыночной модели.

Аналитическое замечание 10.1

Отсутствие у российских регулирующих органов полномочий для

установления конкретных требований в отношении учета для целей

регулирования не согласуется с основными полномочиями, которые обычно

предоставляются регулирующим органам в других странах. Эти полномочия

существенно необходимы для обеспечения прозрачности рынка и

предотвращения несоответствующего распределения затрат, которое

может привести к диспропорции и нанести вред конкурентным рынкам.

Также существует очень большая проблема, связанная с тем, что у

регулирующих органов отсутствуют достаточные ресурсы для привлечения и

сохранения штатного аудиторского персонала для проверки учета и

отчетности субъектов, подлежащих регулированию.

Помимо установления требований в отношении учета, которые позволят

регулирующим органам эффективно осуществлять анализ информации, существует

почти всеобщее мнение о том, что информация, поступающая на рынок и в

регулирующие органы, не удовлетворяет требованиям. Применяемая в настоящее

время измерительная аппаратура просто не обладает достаточными возможностями

для обеспечения информации, необходимой для мониторинга и регулирования в

рамках новой модели.

Аналитическое замечание 10.2

Отсутствие потока информации, необходимой как для регулирования, так и

для эффективной работы на рынке, вызванное отсутствием надлежащего

измерения и учета, является существенным недостатком.