Содействие и поддержание серьезной конкуренции на новом рынке является

важной функцией. Представляется, что существует хорошее понимание как этого

факта, так и необходимости осуществления эффективного и своевременного

контроля над рынком. Сложность предлагаемой для этого схемы вызывает

необходимость в значительной координации действий между соответствующими

органами и учреждениями.

С самого начала действия рынка генерирующий сектор будет разбит на

конкурирующие генерирующие компании, размеры и форма которых будут

определяться таким образом, который считается наиболее способствующим

здоровой конкуренции. В отношении постоянно действующих или других

конкретных предприятий, эксплуатационные характеристики которых не могут

определяться рынком по ряду причин, будут применяться регулируемые цены,

которые предположительно будут устанавливаться ФСТ. Любое укрупнение

участников рынка путем слияния или поглощения будет запрещено без прямого

предварительного разрешения ФАС. ФСТ, которая очевидно обладает такими же

полномочиями, но которая никогда их не использовала, тем не менее будет дано

право вето на слияния или поглощения компаний-монополистов, а также право

блокировать поглощение предприятий-немонополистов компаниями-

монополистами. АТС, в задачу которого теперь будет входить обеспечение

выполнения рыночных правил, будет также наделен некоторыми пока еще не

определенными обязанностями по контролю над рынком, особенно в отношении

спотовых рынков. В действительности представляется, что обязанности АТС в

отношении контроля пока еще не определены в полном объеме. ФАС будет

осуществлять контроль в отношении доли рынка, поведении участника, а также

недостатков или неудач, связанных с рынком.

Самостоятельное обеспечение конкуренции также является важной частью режима

контроля над рынком, так как предполагается, что группы потребителей и

участники рынка будут самостоятельно обеспечивать свои интересы и обращаться

с жалобами к регулирующим органам в случае обнаружения злоупотреблений или

Режим регулирования в реструктурированной российской электроэнергетике недостатков в структуре и/или функционировании рынка. Эта схема, хотя

возможно и хорошо проработанная по существу (на данный момент на это

невозможно дать категорический ответ), представляется слишком сложной. Успех

в значительной степени зависит от компетентности, последовательности,

независимости и профессионализма при реализации. Не следует недооценивать

важность сотрудничества и координации на очень высоком уровне среди органов,

занимающих неравное положение.

Недостатки, связанные с учетом и потоком рыночной информации, в целом еще

более усугубляют трудности, связанные с отслеживанием ситуации на рынке.

Например, ФСТ указала, что она только начала процесс приобретения

информационной технологии и создания административной структуры, которая ей

понадобится для выполнения своих обязательств на новом рынке. В

действительности, опрошенные участники высказали озабоченность в отношении

того, что необходимые возможности в области информационных технологий не

будут предоставлены до 2007 г., и даже тогда не будут полностью обеспечены ее

функциональные возможности.

Аналитическое замечание 8.1

Существует значительный разброс обязанностей по регулированию, связанных

с содействием, поддержанием и контролем над конкуренцией на рынках

генерирующих мощностей между регулирующими органами. Координация

деятельности по контролю над рынком и содействию и поддержанию

конкуренции среди соответствующих органов может оказаться трудной

задачей. Необходимо осуществлять тщательную координацию и отработку

политики и процедур, обеспечить четкое определение ответственности

соответствующих органов, внедрение соответствующей информационной

технологии до установления новых рыночных отношений, а также обмен

необходимой информацией между соответствующими органами после

внедрения технологии.

Суть надзора за регулированием нового рынка также не совсем ясна, хотя уже

достигнуты некоторые успехи. Например, у ФАС имеется реестр компаний, доля

которых на определенных рынках превышает 30%. ФАС также утверждает, что она

обнаружила многочисленные нарушения, которые имели место в прошлом для

противодействия конкуренции на рынках электроэнергии, хотя, разумеется, не в

контексте нового предлагаемого рынка. Большинство из них были связаны с

деятельностью региональных энергетических компаний на региональных рынках и

меры в их отношении принимались через региональные отделения. Эти случаи

были установлены в результате частого проведения исследований ФАС, зачастую с

использованием индекса Гедфиндаля-Хиршмана (ИГХ), который широко

используется экономистами в качестве инструмента для измерения степени

рыночной власти или господства на рынке конкретного участника рынка. Этот

опыт может оказаться полезным, однако представляется, что этому органу

необходимо значительное наращивание потенциала для эффективного выполнения своей роли. Он проводил работу по восполнению существующего недостатка в

четких стандартах для определения рыночной власти. Он предполагает ввести эти

стандарты к середине 2004 г. Похоже, что основное внимание ФАС уделяет

непосредственно горизонтальным рынкам генерирующих мощностей.

Представляется, что существует лишь незначительная озабоченность в отношении

вертикальной интеграции из-за разукрупнения передающих и генерирующих

предприятий, а также из-за того, что цены на топливо либо регулируются как в

случае природного газа, либо являются конкурентными как в случае угля.

Предлагаемые стандарты основаны как на статическом, так и на динамическом

анализе, с учетом строения сети.

Аналитическое замечание 8.2

Не совсем очевидно, что ФАС в ее нынешнем виде обладает опытом,

техническими возможностями и ресурсами для выполнения возложенной на

нее серьезной обязанности, связанной с содействием, поддержанием и

контролем над конкурентоспособностью рынков генерирующих мощностей.

Она должна стремиться к тому, чтобы ей было предоставлено содействие

международных экспертов, имеющих опыт работы на конкурентных рынках

электроэнергии, в наращивании потенциала, внедрении соответствующих

систем и четких, выполнимых стандартов в отношении рыночной власти и

надлежащего функционирования конкурентных рынков генерирующих

мощностей. Также рекомендуется уделить внимание возможности

привлечения независимого консультанта на непрерывной основе для

представления общедоступных периодических (например, квартальных)

отчетов регулирующим органам о состоянии рынка, в которых особое

внимание будет уделяться поведенческим, институциональным и системным

проблемам в отношении общей конкурентоспособности и эффективности

рынка.