Одной из функций Министерства финансов является принятие нормативно-правовых актов в

сфере налогов и сборов. Эти документы ведомство выпускает в форме приказов. Что касается

писем, то издание нормативных актов в таком виде не допускается. В то же время финансовому

ведомству предоставлены полномочия по разъяснению налогового законодательства. Именно их и

реализует Минфин, выпуская свои письма в ответ на запросы организаций и предпринимателей.

Эти документы финансового ведомства носят исключительно информационно-

разъяснительный характер. Поскольку письма финансистов - это ненормативные документы, они

не могут устанавливать, изменять или отменять какие-либо правовые нормы - "общеобязательные

государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на

многократное применение". И если автор запроса будет не согласен с трактовкой Минфина той

или иной нормы Кодекса, он имеет полное право поступать не так, как рекомендуют финансисты.

Особняком стоят письма Минфина, адресованные налоговому ведомству. Финансисты

направляют их "в рамках координации и контроля деятельности ФНС". Нормативными актами

подобные письма также не являются. Но сотрудники налогового ведомства должны ими

руководствоваться.

Нередко письма финансистов становятся причиной доначисления налогов в ходе проверок.

Один такой случай стал предметом судебного разбирательства. Организация обратилась в суд с

просьбой признать недействующим Письмо Минфина России от 16 января 2006 г. N 03-04-15/01,

положения которого стали причиной доначисления НДС. В данном документе финансисты

разъясняли порядок расчета НДС при выполнении строительно-монтажных работ для

собственных нужд. ВАС Решением от 6 марта 2007 г. N 15182/06, рассмотрев обращение

организации, признал Письмо частично недействующим. Арбитры сочли, что оно содержит норму,

обязательную для неопределенного круга лиц, что является признаком правового акта. Минфин не

согласился с этим и настоял на передаче дела для пересмотра в порядке надзора в Президиум

ВАС. Однако _____он своим Постановлением от 9 октября 2007 г. оставил судебный акт без изменений.

Выходит, у организаций все же есть шанс обжаловать ненормативные письма финансового

ведомства.

Нужно отметить, что на разъяснения Минфина о статусе своих писем ФНС России

оперативно среагировала Письмом от 14 сентября 2007 г. N ШС-6-18/716@. В этом документе

налоговое ведомство отметило, что раз письма Минфина - ненормативные документы,

арбитражные суды при рассмотрении налоговых споров не связаны положениями писем. При этом

ФНС порекомендовала заявлять о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся

обстоятельствам или обжаловать судебные решения, в основу которых легли разъяснения

Минфина России, направленные налогоплательщикам и содержащие позицию не в пользу

налоговых органов. Правда, перед этим налоговое ведомство рекомендует своим работникам

изучить арбитражную практику. Если по аналогичным вопросам и схожим обстоятельствам суды,

как правило, принимают решения в пользу налогоплательщиков и есть основания полагать, что

рассмотрение дела в суде закончится в пользу налогового органа, от обжалования лучше

отказаться.

Более того, ФНС призывает инспекторов руководствоваться сложившейся судебной

практикой не только при участии в судебных разбирательствах с налогоплательщиками, но и при

вынесении решений по результатам налоговых проверок. Хотелось бы надеяться, что данные

наставления поспособствуют сокращению случаев необоснованного привлечения фирм и

предпринимателей к ответственности.